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法典調査会(ほうてんちょうさかい)は、明治時代内閣に設置された、法典の起草・審議・編纂を行なう機関である。通常、1898年(明治31年)の大規模再編を境に、前期と後期に区分される。前期法典調査会では現行民法典商法典が創られるなど[1]、日本の法典整備に大きな役割を果たした。

目次

概要編集

法典の整備は、明治政府による不平等条約改正のための必須条件であったが、法典論争によって旧民法および旧商法の施行が延期され、既成法典(旧法典)は1896年(明治29年)12月末までに内容を修正すべきものとされた。これを受けて1893年(明治26年)3月21日、時の首相伊藤博文は、後の法典調査会の主要メンバーとなる数名の法律家官邸に招いて協議を行い、同年3月25日勅令第11号「法典調査会規則」に基づき法典調査会を内閣に設置した。

組織および審議手続編集

前期編集

前期法典調査会は、1894年(明治27年)3月の組織改編を境に第1期と第2期に区分され、施行が延期されていた民法と商法が優先的に起草・審議された。

前期第1期

1893年(明治26年)当初の組織構成は、同年4月27日内閣送第3号「法典調査規程」により、総裁1名・副総裁1名・主査委員20名・査定委員30名とし、主査委員中から起草委員3名のほか、整理委員、報告委員が置かれ、各起草委員には専属の書記(後の補助委員)が附された。また、審議手続は、主査委員会・総会の二段階を踏むものとされた。

前期第2期

発足から1年後の1894年(明治27年)3月27日、審議時間の短縮と効率化を図るため、勅令第30号により、組織および審議手続が改正された。主査委員・査定委員の区別は廃止されて単なる「委員」に統一され(定員は35名以内)、主査委員会・総会も統合されて「委員会」による1回の審議に変更された。一方、これを機に、欠席の多い委員の罷免も行われている。

総裁・副総裁

法典調査会の総裁と副総裁は内閣が替わる度に交代し、総裁は内閣総理大臣が務めた。第2次伊藤内閣では、伊藤博文が総裁、西園寺公望が副総裁に就任し、第2次松方内閣では、松方正義が総裁、清浦奎吾が副総裁に就任した。第3次伊藤内閣では、再び伊藤が総裁、西園寺が副総裁に就任し、後に曾禰荒助が西園寺に代わって副総裁に就任した。

起草委員

民法起草委員には梅謙次郎富井政章穂積陳重の三名が、商法起草委員には梅謙次郎岡野敬次郎田部芳の三名が任命された。

民法起草体制編集

起草三者が担当範囲ごとに原案を起草、これを基に三名の合議で起草委員としての案(修正原案[2])を確定し、これを委員会が審議するというのが大体の起草方法であった[3]

穂積陳重が伊藤博文の諮問に答えて示した原案では、施行延期期限の短いことから割普請による他ないとの理由により、起草三者の合議を経ることなく、直ちに委員会に委ねる、という形であったが、法典速成の不可能を説く富井の提案により修正されたのである[4]

原案起草者は以下の通り(平野義太郎作成、仁井田益太郎校閲)[5]

  • 第一編 総則
    • 第一章 人(梅)
    • 第二章 法人(穂積)
    • 第三章 物(富井)
    • 第四章 法律行為
      • 第一~三節 総則・意思表示・代理(富井)
      • 第四節 無効及び取消(梅)
      • 第五節 条件及び期限(穂積)
    • 第五章 期間(梅)
    • 第六章 時効(梅)
  • 第二編 物権
    • 第一~二章 総則・占有権(穂積)
    • 第二章 所有権
      • 第一節 所有権の限界(梅)
      • 第二節 所有権の取得(富井)
      • 第三節 共有(富井)
    • 第四章 地上権(梅)
    • 第五章 永小作権(梅)
    • 第六章 地役権(梅)
    • 第七章 留置権(穂積)
    • 第八章 先取特権(穂積)
    • 第九章 質権(富井)
    • 第十章 抵当権(梅)
  • 第三編 債権
    • 第一章 総則
      • 第一~二節 債権の目的・効力(穂積)
      • 第三節 多数当事者の債権及び債務(梅)
      • 第四節 債権の譲渡(梅)
      • 第五節 債権の消滅(穂積)
    • 第二章 契約
      • 第一~二節 総則・贈与(穂積)
      • 第三~七節 売買・交換・消費貸借・使用貸借・賃貸借(梅)
      • 第八節 雇用(穂積)
      • 第九節 請負(-)
      • 第十節 委任(富井)
      • 第十一節 寄託(富井)
      • 第十二節 組合(富井)
      • 第十三~十四節 終身定期金、和解(-)
    • 第三章 事務管理(穂積)
    • 第四章 不当利得(梅)
    • 第五章 不法行為(穂積)
大体衆議院の委員会で主に答弁をして居られる先生が其の部分の起草を担当したと云ふ事になるのです。

……梅先生の方は、他人の起草した部分でも喋られたのですから、富井先生が最初に喋って居れば富井先生の起草した部分です……此所が得意だとかさう云った話ではなく、全く事務的な……意味で、一番終りを富井さん、初めを梅さん、二番目が穂積さんと云ふやうになって居たと考へて居ります[6]

— 仁井田益太郎

起草補助委員の合著『帝国民法正解』の執筆分担もこれに準じており、富井起草部分は富井の補助者の仁井田、梅の部分は松波、穂積の部分は仁保が担当した[7]

第3編第2章第9・13・14節、及び第4編親族・第5編相続は未確定[8]

星野通作成表では、不当利得についても起草者不明となっている[9]

後期編集

後期法典調査会はいくつかの部に分けられ、刑法典の改正作業は法典調査会第三部で行なわれた。

刑法改正案の起草・編纂

刑法改正案が法典調査会で審議されるようになるのは、1899年(明治32年)以降の後期法典調査会においてである。それまで刑法典の改正作業は司法省内に設置された「刑法改正審査委員会」で進められていたが[10]、そこで起草にあたっていたメンバーが法典調査会でも刑法典起草を担った。すなわち、刑法改正審査委員会の委員長であった横田国臣は法典調査会第三部の部長となり、委員であった倉富勇三郎古賀廉造石渡敏一の三名が法典調査会での刑法起草委員となった。

法典調査会の廃止以降

1903年(明治36年)に法典調査会が廃止された後は、司法省に設置された「第2次法律取調委員会」に法典編纂事業が引き継がれ、刑法改正案は1907年(明治40年)になってようやく帝国議会を通過し、現行刑法として成立した。

発言回数ランキング編集

法典編纂に対する貢献度を測るひとつの物差しとして、法典調査会での発言回数が挙げられる[11](ただし、梅は編纂に際して法典の早期完成を最重要視して極力原案の維持を図ったことから、発言回数が異常に多くなっている。起草原案の作成にはむしろ穂積・富井の見解が採用された部分が多いが、穂積は梅の貢献度を高く評価している[12])。以下、その発言回数のランキング[13]を掲載する。

法典調査会発言回数ランキング(民法)
順位 氏名 発言回数[14] 前期法典調査会での役職[15]
1 梅謙次郎 7963回 主査委員・民法起草委員・商法起草委員
2 箕作麟祥 5395回 主査委員
3 穂積陳重 4150回 主査委員・民法起草委員
4 富井政章 3748回 主査委員・民法起草委員
5 横田国臣 2815回 主査委員
6 土方寧 2586回 主査委員
7 高木豊三 2293回 主査委員
8 西園寺公望 2186回 副総裁
9 長谷川喬 [16] 2042回 主査委員
10 磯部四郎 1988回 査定委員
11 田部芳 1029回 主査委員・商法起草委員
12 尾崎三良 761回 査定委員
13 穂積八束 702回 査定委員
14 伊藤博文 594回 総裁
15 末松謙澄 429回 主査委員
16 本野一郎 415回 主査委員
17 奥田義人 392回 査定委員
18 元田肇 377回 主査委員
19 重岡薫五郎 372回 委員
20 岸本辰雄 340回 査定委員
21 清浦奎吾 281回 副総裁
22 井上正一 272回 査定委員
23 村田保 235回 主査委員
24 三浦安 203回 査定委員
25 菊池武夫 194回 主査委員
26 山田喜之助 174回 査定委員
27 鳩山和夫 150回 主査委員
28 中村元嘉 149回 査定委員
29 都筑馨六 140回 査定委員
30 金子堅太郎 96回 査定委員
31 星亨 91回 査定委員
32 三崎亀之助 74回 主査委員
33 岡野敬次郎 72回 商法起草委員
34 末延道成 63回 査定委員
35 山田東次 50回 査定委員
36 大岡育造 46回 査定委員
37 木下広次 45回 主査委員
38 曾禰荒助 40回 副総裁
39 岡村輝彦 35回 査定委員
40 南部甕男 33回 査定委員
41 熊野敏三 20回 主査委員
42 渋沢栄一 18回 査定委員
42 河村譲三郎 18回 委員
44 関直彦 17回 査定委員
45 江木衷 13回 査定委員
45 富谷鉎太郎 13回 委員
47 斯波淳六郎 10回 査定委員
48 阿部泰蔵 9回 査定委員
48 小笠原貞信 9回 査定委員
50 伊東巳代治 6回 主査委員
51 河島醇 5回 査定委員
52 小中村清矩 4回 査定委員
53 寺尾亨 1回 委員
53 小宮三保松 1回 委員
55 本尾敬三郎 0回 主査委員
55 島田三郎 0回 査定委員
55 木下周一 0回 査定委員
55 千家尊福 0回 査定委員
55 高田早苗 0回 査定委員
55 細川潤次郎 0回 査定委員
55 神鞭知常 0回 査定委員
55 西源四郎 0回 委員
55 松方正義 0回 総裁
55 鶴原定吉 0回 委員
55 加藤正義 0回 委員
55 内田嘉吉 0回 委員
55 倉富勇三郎 0回 委員
- 仁井田益太郎 - 補助委員(富井政章付)
- 仁保亀松 - 補助委員(穂積陳重付)
- 松波仁一郎 - 補助委員(梅謙次郎付)

参考文献編集

  • 穂積陳重『法窓夜話』(岩波書店、1980年)
  • 七戸克彦「現行民法典を創った人びと(1)」『法学セミナー』653号(日本評論社、2009年5月)
  • 吉井蒼生夫「現行刑法の制定とその意義」『裁判と法の歴史的展開』杉山晴康編(敬文堂、1992年5月)
  • 星野通『明治民法編纂研究史』(ダイヤモンド社、1943年)
  • 仁井田益太郎・穂積重遠・平野義太郎「仁井田博士に民法典編纂事情を聴く坐談会」『法律時報 10巻7号』(日本評論社、1938年)

脚注編集

  1. ^ ただし、その後も改正を繰り返しながら現在に至っている。
  2. ^ 星野(1943)176頁
  3. ^ 仁井田ほか(1938)16頁
  4. ^ 穂積陳重『法窓夜話』99話
  5. ^ 仁井田ほか(1938)29-30頁
  6. ^ 仁井田ほか(1938)19頁
  7. ^ 仁井田ほか(1938)27頁
  8. ^ 星野(1943)179頁
  9. ^ 星野(1943)179頁
  10. ^ 刑法改正審査委員会は1892年(明治25年)1月に設置されたもので、当初の委員長は三好退蔵であったが、翌月には横田国臣が委員長となり、横田が中心となって起草作業が進められた。
  11. ^ 仁井田益太郎によると、ほとんど発言のなかった者も、これらの人々が納得するものを作ることが必要であるということで、重要な役割を果たしたという。「仁井田博士に民法典編纂事情を聴く座談会」『法律時報』10巻7号25頁
  12. ^ 梅謙次郎「法典二関スル話」『国家学会雑誌』12巻134号542-543頁(国家学会、1898年)、穂積陳重『法窓夜話』96話
  13. ^ 七戸克彦「現行民法典を創った人びと(1) 〔図表2〕法典調査会発言回数ランキング」『法学セミナー』653号と「法典調査会の構成メンバー」『ジュリスト』1331号(有斐閣、2007年4月)を基に作成。
  14. ^ 主査委員会・総会・委員会・整理会での発言回数の合計。なお、実際には書記による朗読が相当数あるが、人名を特定できないため数に入っていない。
  15. ^ ただの「委員」となっているものは、主査委員・査定委員の区別が廃止された後に委員になった者を指す。
  16. ^ 当時大審院判事。磯部と並び、民法修正案原案を改良するのに貢献度が非常に高かったという。仁井田・前掲