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[[16世紀]]末、日本の[[豊臣政権]]による[[朝鮮出兵]]（[[文禄・慶長の役]]）が行われ、日朝、日明関係が断絶した。戦後、日本で[[徳川家康]]による[[江戸幕府]]が成立すると、徳川氏は[[李氏朝鮮]]、[[明]]との[[国交]]正常化交渉を開始する。日本と朝鮮の中間に位置する[[対馬藩]]は地理的条件から[[経済]]を[[朝鮮]]との交易に依存していた背景もあり、朝鮮との国交回復のため、朝鮮出兵の際に連れて来られた[[捕虜]]の送還をはじめ日朝交渉を仲介した。
朝鮮側から朝鮮出兵の際の戦犯を差し出すように要求されたため、対馬藩は藩内の（朝鮮出兵とは全く無関係の）罪人の[[喉]]を[[水銀]]で潰して[[声]]を発せられなくした上で「朝鮮出兵の[[戦犯]]」として差し出した。このような対馬藩の形振り構わぬ[[工作]]活動の結果、朝鮮側は（[[満州]]の[[女真族]]（[[後金]]）の勢力拡大で北方防備の必要もあったため）交渉に宥和的となった。[[1605年]]、朝鮮側が徳川政権から先に国書を送るように要求してきたのに対し、対馬藩は国書の偽造を行い朝鮮へ提出した。書式から[[偽書]]の疑いが生じたものの朝鮮は「回答使」（対馬藩は幕府に「通信使」と偽った）を派遣した。使節は[[江戸城]]で2代将軍[[徳川秀忠]]、[[駿府]]で[[大御所 (江戸時代)|大御所]]の家康と謁見した。対馬藩は回答使の返書も改竄し、[[1617年]]、[[1624年]]と三次に渡る交渉でもそれぞれ国書の偽造、改竄を行い、[[1609年]]には貿易協定である[[己酉約条]]を締結させた。
対馬藩の家老であった柳川調興は主家（宗義成）から独立して[[旗本]]への昇格を狙っており、藩主である宗義成と対立した。そのため、対馬藩の国書改竄の事実を、幕府に対して訴え出た。
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