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[[足利義教]]の時代になると、将軍が[[管領]]以下を抑制するために御前沙汰によって重要決定を行うようになり、法制や先例、[[有職故実]]などに詳しい御前奉行人は公的には将軍の命令書である奉書(奉行人奉書)の作成・加判を行うとともに、御前沙汰などにおける意見や[[伺事]]は将軍の裁決に重大な影響を与えるようになり、次第に将軍の私的顧問としての性格も有するようになった。
 
特に御前奉行人のうち最高位の者を'''[[公人奉行]]'''と呼んで右筆・奉行人を統括するとともに評定衆の一員に列せられ、これに続く上位数名も引付衆(内談衆)に準じた待遇を受けるようになる。この頃になると鎌倉時代の奉行人であった[[太田氏]]・[[三善氏]]らの子孫で、代々こうした知識を家伝・家学として伝えてきた[[斎藤氏]]・[[松田氏]]・[[飯尾氏]]・[[布施氏]]など限られた家系によって右筆・奉行人などの地位が独占されるようになり、彼らは'''奉行衆'''・'''右筆方'''として集団を形成していくことになる<ref>ただし、ここに登場する奉行衆や右筆方とは、幕府各機関に所属していた右筆・奉行人達を総称して指したものであり、こうした名称の機関などが存在していた訳ではない</ref>。彼らはその重要性にも関わらず幕府本来の機構の中では組織の次官に当たる[[開闔]]・執事代にまでしか昇進できなかった<ref>奉行衆全体で約60名、うち右筆が約40名、更にその中でも20名前後が御前奉行人であったといわれている。</ref>。なお、奉行人のうち御前奉行人(御前沙汰衆)に達しない者をまとめて御前未参衆と称した。
 
更に、こうした家々の庶流の中には幕府の役職には就けなかった者もいたが、そうした者の中には有力な[[守護大名]]に登用されて司法や文書作成など分野においてその能力を発揮した者も存在した。[[阿波国]][[守護]][[細川氏]]に仕えて[[応仁の乱]]後の[[京都]]の焼け野原の有様を詠ったとされる[[飯尾常房]](彦六左衛門尉)もその一人であるとされている。