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[[静岡県]][[沼津]]出身。[[東京都立戸山高等学校|東京府立四中]]、[[第三高等学校 (旧制) |旧制三高]]を経て、[[東京大学|東京帝国大学]]法学部卒業。[[内務省 (日本)|内務省]]入省。戦後、[[地方自治庁]]部長などを経て、[[法制局]]次長時代に[[自衛隊]]を「必要最小限の戦力」と解釈する。[[1964年]]から[[1972年]]にかけて[[第1次佐藤内閣]]～[[第3次佐藤内閣]]まで[[内閣法制局長官]]を務め、[[沖縄返還]]の時は法律面から佐藤内閣を支えた。
1972年7月、佐藤首相の退陣とともに内閣法制局長官を辞任。[[1973年]]から[[1980年]]まで[[最高裁判所裁判官|最高裁判所判事]]を務めた。[[1980年]]、[[勲一等旭日大綬章]]受章。1980年から
[[1988年]][[12月]]、[[リクルート事件]]が騒がれていた頃に[[リクルート]]からの献金問題で[[長谷川峻]]法務大臣が辞任に追い込まれると、法律に詳しくリクルートとは無縁な点が評価され、残り2年の任期を残して国家公安委員会委員を辞任して後任の[[法務大臣]]に就任。リクルート事件の捜査終結を見届けると、[[1989年]]6月に竹下内閣総辞職とともに離任。
1997年5月20日、[[敗血症]]のため[[東京都]][[港区 (東京都)|港区]]の病院で死去。[[享年]]88（87歳没）。叙・[[従二位]]、賜・[[賜杯|銀杯一組]]。
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