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[[沖縄県]][[那覇市]]出身。市議、県議を経て、沖縄社会大衆党委員長となる。[[1992年]]の[[第16回参議院議員通常選挙|第16回参院選]]では党公認で[[革新統一|革新共闘]]の統一候補として沖縄県選挙区に立候補し、[[国際連合平和維持活動等に対する協力に関する法律|PKO法]]反対などを訴え、341票の僅差で[[自由民主党 (日本)|自民党]]の[[大城真順]]を破り初当選。1人区では唯一の野党が獲得した議席となった。また、党公認としては、20年ぶりの国政での議席となった。
 
国会では[[第二院クラブ]]と統一[[院内会派|会派]]「二院クラブ・革新共闘」を組み、[[1995年]] - [[1998年]]は二院クラブ代表を兼務した。[[1997年]]、政府は沖縄の[[在日米軍|米軍用地]][[特別措置法]]([[駐留軍用地特措法|日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約第六条に基づく施設及び区域並びに日本国における合衆国軍隊の地位に関する協定の実施に伴う土地等の使用等に関する特別措置法]])改定案を出した。米軍基地の地主が、契約期限切れ後の更新を拒否した場合でも、[[収用委員会]]の審理中は補償を行うことで「暫定使用」を引き続き可能とするもので、さらに委員会が使用を却下しても、[[防衛施設局長]]が[[審査請求]]を行う間は引き続き使用を可能にした。島袋は同法案に強く反対し、[[橋本龍太郎]][[内閣総理大臣]]と激しく論戦を交わした(法案は自民、[[新進党|新進]]、[[民主党 (日本 1996-1998)|民主]]、[[太陽党|太陽]]、[[新党さきがけ|さきがけ]]の賛成で成立)。1998年の[[第18回参議院議員通常選挙|第18回参院選]]では無所属として立候補し、再選。二院クラブが議席を失った98[[2001]]以降は[[無所属の会]]およびその系列会派「国会改革連絡会」に所属。
 
[[朝鮮民主主義人民共和国]]と[[朝鮮労働党]]の指導思想である[[主体思想|チュチェ思想]]を研究する[[チュチェ思想研究会全国連絡会]](全国チュチェ研)会員で、[[チュチェ思想国際研究所]]にも関わっている{{要出典|date=2014年7月}}。[[1997年]]2月には[[朝鮮労働党]]書記[[黄長ヨプ|黄長燁]]を[[日本]]に迎え、[[東京都]]内でチュチェ思想研究会全国連絡会等の主催で「チュチェ思想国際セミナー」が開催された{{要出典|date=2014年7月}}。島袋はチュチェ思想研究会全国連絡会会長で[[沖縄大学]]教授(元学長)の[[佐久川政一]]や[[社会民主党 (日本 1996-)|社会民主党]][[衆議院議員]][[深田肇]]らとともに「チュチェ思想国際セミナー」実行委員会代表委員としてセミナーの運営に当たり、佐久川・深田らと共に黄の前で朝鮮民主主義人民共和国とチュチェ思想を絶賛した{{要出典|date=2014年7月}}。直後、黄は[[韓国]]に[[亡命]]した{{要出典|date=2014年7月}}。