「遥任」の版間の差分

しかし、[[平安時代|平安期]]に入ると、[[弘仁]]年間には[[議政官]]にもかかわらず職封(封戸)が低かった[[参議]]に対して国守との兼務・遥任を認める例が慣例として現れ([[参議兼国制]])<!-- 時野谷滋『律令封禄制度史の研究』(吉川弘文館、1977年) ISBN 4-6420-2069-1 -->、[[天長]]年間に[[上総国]]、[[常陸国]]、[[上野国]]が[[親王任国]]に定められた。親王任国とは、増加した[[親王]]に官職をあてがうため、特定の国の長官([[国守]])に親王を当てることとしたもので、親王が現地へ赴任することはまずあり得ず、いわば遥任を朝廷公認で制度化したのである。
 
[[9世紀]]・[[10世紀]]頃になると、各地で[[富豪の輩]]と呼ばれる有力農民が登場・成長していた。[[古代の戸籍制度|戸籍]]・[[班田収授法|班田]]などによる律令制的な人別支配の維持が困難となっていた当時、国司は[[公田]]を[[名田]]という単位へ再編するとともに、有力農民層([[田堵]]という)へ名田の経営と名田からの租税徴収を請け負わせていった。こうした支配体制を名体制(みょうたいせい)または王朝体制(おうちょうたいせい)などというが、これにより、国司は一定の租税収入を確保することができるようになった。
 
一定の租税額が確保できたことを背景として、朝廷は国司へ徴税・軍事などを委任していった。この体制を[[国司請負制]]ということがある。広範な権限を与えられた国司は、現地の有力者を登用したり、代理人([[目代]]という)を派遣したりして、現地支配を行うようになった。そうなると、国司が任国へ赴任する必要が薄れて、実際に任国へ赴任しない国司が次々と現れた。これが平安期の遥任であり、時期を追うごとに遥任国司は増加していった。こうした状況に対し、[[913年]]([[延喜]]13年)、[[醍醐天皇]]が遥任国司を取り締まる法令を発したが、効果はあまりなかった。
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