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== 馬券黙許時代 ==
[[1905年]](明治38年)12月の東京競馬会への馬券黙許の内達によ[[1906年]](明治39年)11月馬券発売を伴った第一回池上競馬が開催されるが、これより先、[[1906年]](明治39年)4月、馬券発売に肯定的な雰囲気が醸成されるなかで関八州地区主催で[[上野不忍池競馬|上野不忍池]]で[[上野不忍池競馬#関八州競馬大会|関八州競馬大会]]が開催された(非公認の競馬である)。この時点では馬券は黙許されておらず、関八州競馬大会では公式には馬券は発売されていないが、実際には闇での賭けは盛んにおこなわれていたという。また、関八州競馬大会が行われた上野には庶民が多く詰めかけ大変な盛況だったという<ref name="chuou1967 65-75">[[#日本中央競馬会1967|日本中央競馬会1967]]、pp. 65-75。</ref><ref name="hidaka1998 74">[[#日高1998|日高1998]]、p. 74。</ref>。
 
このほかにも闇で競馬を行う者が日本各地で続出し、これを見て[[1906年]](明治39年)10月と12月、馬政局は[許可された法人にあらざる競馬会の取締通達]を発し、馬券発売黙許する[[公益法人#旧法の公益法人|公益法人]]の規則を明治39年12月10日閣令第十号で定めた<ref name="jra1967 119-124,167-168,176-178">[[#日本中央競馬会1967|日本中央競馬会1967]]、pp. 119-124, 167-168, 176-178。</ref>。