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フランクリン・ルーズベルト大統領は[[ニューヨーク]]の[[弁護士]][[ウィリアム・ドノバン]]や劇作家・映画脚本家でルーズベルト大統領のスピーチライターであった{{仮リンク|ロバート・シャーウッド|en|Robert E. Sherwood}}からの説得でOCIの設立を決定した<ref>Houseman, John, ''Front & Center'', 1979, New York: Simon and Schuster, pp. 45-46.</ref>。[[イギリス海軍]]情報部部長[[ジョン・ヘンリー・ゴドフリー]]やニューヨークの[[イギリス]][[秘密情報部]]直属の英国安全調整機関British Security Coordination(BSC)のウィリアム・スティーブンソンらも大統領に設立を促していた。
ドノバンは軍事的[[インテリジェンス]]と[[秘密作戦]]を担当し、シャーウッドは米国内の情報宣伝と外国でのプロパガンダを担当した。設立に伴い、海外情報サービス（FIS）が運用され、国際ラジオ放送
ドノバンの構想では、プロパガンダ（広報）を軍事戦略として用い、シャーウッドはのちにパブリックディプロマシー（政府と民間が連携して広報や文化交流を通じて外国の国民や世論に直接働きかける外交活動<ref>[http://www.mofa.go.jp/mofaj/comment/faq/culture/gaiko.html よくある質問集] [[外務省]]</ref>）として知られる手法を主張し、両者はしばしば方針をめぐって対立した<ref>Houseman, John (1979), ''op. cit.'', pp. 25-28.</ref>。
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