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[[9世紀]]〜[[10世紀]]ごろに[[律令制]]の解体が進展していくなかで、直接納税を請け負う立場にあったのが田堵である。初期における「田刀」は後世の田堵とやや性格を異にし、荘園の職掌の1つとしての性格が強く、荘園の土地を預作をすると同時に自らの私宅(穀物の貯蔵庫にもなり得る)と治田(開墾地)を有していた。田刀は[[院宮王臣家]]や寺社に私宅と治田を寄進して田刀の身分を手に入れて国衙からの租税を逃れようとした。なお[[延喜の荘園整理令]]制定の目的の1つにはこうした田刀の行動を規制することも含まれていた。10世紀後半の[[王朝国家]]確立とともに国衙による賦課主体としての田刀の把握が進み、この時期から代わりに「田堵」の字が用いられるようになる。「田堵」の初見は[[永延]]2年([[988年]])の「[[尾張国郡司百姓等解]]」である<ref>木村茂光「田堵の経営」(初出:歴史科学協議会 編『歴史が動く時 人間とその時代』(青木書店、2001年) ISBN 978-4-250-20137-0/改題所収:「田堵の性格と経営」木村『日本初期中世社会の研究』(校倉書房、2006年) ISBN 978-4-7517-3740-8 Ⅰ-第二章</ref>。
 
田堵には、古来の[[郡司]]一族に出自する在地豪族や、土着[[国司]]などの退官した律令官人を出自とする者もいて、蓄積した富をもって、[[墾田]]開発・田地経営などの営田活動を進めたり、他の百姓への[[出挙|私出挙]]を行った。また在地豪族は[[律令制]]下でも一定の武力を保有していた。
 
そして、まず[[国衙領]]において、公田から[[名田]]への再編成が行われると、田堵が名田経営を請け負う主体に位置づけられるようになる。さらに、[[荘園 (日本)|荘園]]にも名田化が波及すると、荘園内の名田経営も田堵が請け負うようになった。こうして田堵は、荘園・公領経営に深く携わるようになっていき、[[荘官]]や[[名主]]の地位を得るのである。田堵は、[[荘園公領制]]の成立に非常に大きな役割を果たしたといえる。