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== 概要 ==
その起源は確かでないものの、[[延暦]]元年([[782年]])の[[太政官符]]に官符の内容を官庁や往来に掲示して、民衆に告知するように命じた指示が出されている。以後、武家政権でも同様の方法が取られている。<br>

だが、これを最も良く用いて全国的な制度として確立したのは[[江戸幕府]]及び[[藩|諸藩]]であった。
 
高札制度の目的としては、
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=== 高札場(制札場)と庶民教育への利用 ===
幕府は人々の往来の激しい地点や[[関所]]や港、大きな橋の袂、更には町や村の入り口や中心部などの目立つ場所に'''高札場(制札場)'''と呼ばれる設置場所を設けて、諸藩に対してもこれに倣うように厳しく命じた。これに従って諸藩でも同様の措置を取ると同時に自藩の法令を併せて掲示して自藩の法令の公示に用いた(代表的な高札場としては[[江戸]][[日本橋 (東京都中央区)|日本橋]]、[[京都]][[三条大橋]]、[[大坂]][[高麗橋]]、[[金沢]][[橋場町 (金沢市)|橋場町]]、[[仙台]][[芭蕉の辻|芭蕉辻]]などが挙げられる)。また、[[宿場]]においても多く設置され、各宿村間の里程測定の拠点ともされた。このため、移転はもとより、高札の文字が不明になったときでも、領主の許可なくしては墨入れ(高札は[[墨]]で書かれていたため、風雨には大変弱かった)もできなかった。その代わりに幕府や諸藩では「高札番」という役職を設けて常時、高札場の整備・管理に務めさせ、高札の修繕や新設にあたらせた。<br>

また、この民衆への周知徹底のために高札の文面には、一般の法令では使われない簡易な[[仮名交じり文]]や仮名文が用いられた。更には当時の幕府は法律に関する出版を厳しく禁じる方針を採っていたにもらず、高札に掲示された法令に関しては「万民に周知の事」と言う理由で簡単に出版が許されたばかりでなく、高札の文章は[[寺子屋]]の書き取りの教科書としても推奨されていた。
 
== 高札・制札の廃止 ==
だが、[[明治]]7年([[1874年]])に高札の廃止が決定され、2年後には完全に撤去された。その理由としては公式には「庶民への周知徹底が図られた」ことを理由とし、また背景には「切支丹札([[キリスト教]]禁止)に対する欧米の反発」と言われているが、実際の理由としては、
#[[明治維新]]とともに法令が一変して、手続が追いつかないこと(また、長く掲げることを目的とした高札の「固定性」も漸進的に法令を改正していく新政府の方針にそぐわなかった)。
#当時の財政難の政府には維持費が出せなかったこと
#新しい警察・司法制度の確立や教育制度や新聞などの普及によって、高札に依存しなくても法令の周知徹底を図る手段が新たに登場したこと
#近代的な欧米の法体系が流入して「法律(法体系)の一元化」が求められた結果、全く同趣旨の法令でありながら官吏向けの法令と一般向けの高札が並存するのは明らかに異質であったこと。