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「国民」は主語が大きすぎるので
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[[明治時代]]から[[大正時代]]にかけて、日本の政治は[[元老]]と呼ばれる9人の実力者たちによって牛耳られていた。この9人は[[江戸幕府]]を倒す[[討幕運動]]のとき功績を挙げ、その後の明治政府を指導してきた人物たちで、[[山縣有朋]]、[[井上馨]]、[[松方正義]]、[[西郷従道]]、[[大山巌]]、[[西園寺公望]]、[[桂太郎]]、[[黒田清隆]]、[[伊藤博文]]の9名のことである(第一次護憲運動当時の生存者は山縣・井上・松方・大山・西園寺・桂の6人)。この9名のうち、西園寺を除く8名は倒幕の中心となった[[薩摩藩]]・[[長州藩]]の出身者で、法的な規定は無かったが、[[大日本帝国憲法]]の下で首相を決定することができる権限を持っていた人物たちで、いわゆる[[藩閥政治]]を形成していた。
 
しかし明治時代が終わり、大正時代という新たな時代を迎えた国民は、このような頃、藩閥による政治寡頭体制を批判し、[[立主義]]思想に基づく[[民本主義|民主的な政治]]を望んでいむ動きが台頭してきた。そのような最中の大正元年([[1912年]])12月、第2次西園寺公望内閣の[[陸軍大臣]]・[[上原勇作]]が陸軍の二個師団増設を提言する。しかし西園寺は[[日露戦争]]後の財政難などを理由にこれを拒否した。すると上原は単独で陸相を辞任してしまう。当時は[[軍部大臣現役武官制]]で現役の大将・中将しか陸海軍大臣にはなれなかった。この規定により、後任の陸相を据えることができなかった西園寺内閣は、こうして[[内閣総辞職]]を余儀なくされてしまった。
 
西園寺の後継内閣には、陸軍大将の桂太郎が第3次桂内閣を組閣することとなった(このとき桂に対して[[海軍大臣]]の[[斎藤実]]は「海軍拡張費用が通らないなら留任しない」と主張し、桂は[[大正天皇]]の詔勅で斎藤留任にこぎつけている)。これを、山縣の意を受けた桂が陸軍の軍備拡張を推し進めようとしたものとみなし、議会中心の政治などを望んで藩閥政治に反発する勢力により、「閥族打破・憲政擁護」をスローガンとする憲政擁護運動(第一次)が起こされた。