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かるたへの禁制は安永のころから厳しさを増し、とくに[[寛政の改革]]では売買が厳しく禁止された。花札は、この禁制からの抜け道として考案されたと考えられている。それまで12枚×4[[スート]]であったものを、花札では数字及びスートの記号を隠すために4枚×12か月とし、図案には主に教育用に用いられていた[[和歌]]カルタをモチーフとした。しかし、花札もすぐに禁止された。現在残っている最古の禁令は1831年のものである<ref>{{harvnb|尾佐竹|1925|p=197}}</ref>。また『摂陽奇観』によると、それ以前の1816年にすでに花合(= 花札)が禁止されており<ref>浜松歌国 (1833)『摂陽奇観』巻46(文政二年)「当春花合停止、武蔵野ともいふ歌留多也」</ref>、それ以前に花札が考案されていたと考えられる。
 
[[明治]]初期には相変わらず花札は禁止されていたが、1886年に販売が解禁され、同年に銀座の上方屋から花札とルールブックが発売された<ref>竹窓山人 (1885)『[http://kindai.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/{{NDLDC|861681}} 花がるた使用法]』 上方屋. (国会図書館近代デジタルライブラリー)</ref>。これ以降花札は大いに流行した。その一方で1902年に「[[トランプ類税|骨牌税]]」によってカルタ類が課税されるようになると、地方札を生産していた日本各地のかるた屋は倒産し、地方札は廃れていき、各地に伝わる遊び方も滅びていった。なお、[[任天堂]]は多くの地方札の原版を保有しており、発注も可能である(もちろん、相応の発注単位である必要がある)。同社サイトで、地方札原版がファイルに収められている様子が確認できる。
 
現在、花札を製造している企業は、「[[任天堂]]」「[[田村将軍堂]]」「[[大石天狗堂]]」「[[エンゼルプレイングカード]]」をはじめ、多数存在する。2009年夏まで、「[[松井天狗堂]]」が日本唯一の手摺り花札を製造していたが、職人の高齢化や後継者不在などの理由で現在では製造を辞めている。
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|author=司法省調査課
|year=1927
|title=[http://kindai.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/{{NDLDC|1269696/11}} 名古屋管内賭博要覧(司法資料第121号)]
|page=8
}} (国会図書館近代デジタルライブラリー)</ref>。
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|first=猛
|year=1925
|title=[http://kindai.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/{{NDLDC|1018555}} 賭博と掏摸の研究]
|publisher=総葉社書店
}}