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第二次世界大戦の戦局が[[連合国 (第二次世界大戦)|連合国軍]]に優勢になると、連合国では戦後処理に関する協議が開始された。[[1943年]]10月には[[モスクワ]]で[[大英帝国|英]][[アメリカ合衆国|米]][[ソビエト連邦|ソ]]の3か国による戦後処理についての外相会談が行われ、[[ドイツ]]の無条件降伏と[[国家社会主義ドイツ労働者党|ナチ政権]]の潰滅、3か国による暫定分割統治、復興協議機関としてのFACの設立などが合意事項として決定され、[[テヘラン会談]]で具体的なガイドラインが定められた。
 
[[1944年]]1月の第一回FAC会議で、イギリスの[[クレメント・アトリー]]副首相からドイツ領土、および特別地域として扱われた首都[[ベルリン]]の共同統治案が出され、承認されたのち9月に調印される。[[1944年]]には共同統治機関として、軍政司令部や管理理事会が設立された。1945年に入って[[フランス]]が解放されると、共同統治国にはフランスが加えられて4か国になった。
 
=== 東西両陣営の対立 ===