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[[瀬戸内海]]航路の起点で、[[淀川]]・[[大和川]]水系との結節点でもある[[難波津]]があり、'''津国'''(つのくに)と呼ばれた。
 
[[上町台地]]が大阪の町の起源である。[[大伴氏]]が本拠を置いた場所であり、第14代[[仲哀天皇]]9年、[[神功皇后]]が三韓征伐より[[七道]]の浜(現在の大阪府堺市堺区七道、南海本線七道駅一帯)(当時は住吉郡)に帰還した時、神功皇后への神託により[[天火明命]]の流れを汲む一族で摂津国[[住吉郡]]の豪族の[[田裳見宿禰]]が、[[住吉三神]]を祀る([[住吉大社]]の始まり)。
 
第16代[[仁徳天皇]]は難波に都を定め [[日本書記]]による) 、[[593年]]、[[推古天皇]]の[[摂政]][[聖徳太子]]は[[難波]]の[[荒陵]](あらはか)に[[四天王寺]]を造立した。
 
[[645年]]に[[孝徳天皇]]は難波に遷都し、[[大化の改新]]と呼ばれる新政はこの地で行なわれた。[[652年]]に[[難波宮]](前期難波宮=[[難波長柄豊崎宮]])が完成した。孝徳天皇の後、都は[[飛鳥]]に戻ったが、[[壬申の乱]]に勝利した[[天武天皇]]は、[[畿内]]の外港を抱える要地難波宮を副都とし、国司を置く代わりに、津国を摂(管掌)する機関として特に'''摂津職'''(せっつしき)を置いた。摂津職は[[京官]]とされ、大夫・亮・進・属の[[四等官]]で構成された。