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ベルリンの行政区

ベルリンの行政区 (ベルリンのぎょうせいく、ドイツ語: Berliner Bezirke) では、ドイツの首都であるベルリンの区について記述する。2001年1月1日の行政改革（ドイツ語版）から全12区 (Bezirk) が置かれ、行政区として機能している。

ベルリンの全12区（2001年1月1日の行政改革（ドイツ語版）以降）

ベルリン州憲法（ドイツ語版）第66条2項により、区は自治の原則に則り責務を果たし、定期的に地域の行政事務を所管している。

区は行政事務を区庁（ドイツ語版）を通じ管掌し、その長として各区に区長が置かれている。人口だけで見た場合、ベルリンの区は郡に相当するが、ベルリン州は都市州として一個の統一自治体であるため、ベルリンには郡レベルの行政が存在しない（二段階行政構造）。区は独立した地域団体ではないため独自の法人格を持たず、自治体としての地位さえもない。いわば「ベルリンの法人格のない自治単位」（区行政法 (Bezirksverwaltungsgesetz) 第2条第1項）である。

大ベルリン成立までの都市構成 編集

 
ヨハン・グレゴール・メムハルト（ドイツ語版）によるアルト＝ベルリン（ドイツ語版）およびケルン（ドイツ語版）地図（上部が北東）
 
1688年頃のベルリン要塞（ドイツ語版）と西部に広がるドロテーエンシュタット（ドイツ語版）
 
18世紀ベルリンの10区

初期 編集

13世紀に、シュプレー河畔のベルリン（ドイツ語版）とケルン（ドイツ語版）の双子都市は共に都市権を獲得した。すでに1307年には両都市は共同して市参事会を組織し、また共同の都市壁、ベルリン都市壁（ドイツ語版）が2つの都市の周囲に張り巡らされた。選帝侯フリードリヒ2世は、政治的都合から1442年にベルリンとケルンを再度分割し、別個の2都市とした。三十年戦争の経験から、大選帝侯フリードリヒ・ヴィルヘルムは1658年から1683年にかけて大規模なベルリン要塞（ドイツ語版）を建設した。これはベルリンとケルンの他にもフォアシュタット（Vorstadt＝城壁外の市街地）、すなわち西方のフリードリヒスヴェルダー（ドイツ語版）と南方のノイ＝ケルン（ドイツ語版）をも内包するものであった。フリードリヒスヴェルダーには独自の市参事会が置かれていたが、ノイ＝ケルンはケルンが管轄した。

18世紀のベルリン 編集

要塞は完成した頃には既に時代遅れになっていた。城壁の外には新しい市街地がさらに広がっていったためである。1710年には、これまで正式に独立した都市であったベルリン、ケルン（ノイ＝ケルンを含む）、フリードリヒスヴェルダー、ドロテーエンシュタット（ドイツ語版）、フリードリヒシュタット（ドイツ語版）を統合し、「王国首都兼国王居城ベルリン (Königlichen Haupt- und Residenzstadt Berlin)」とされた。ベルリン税関壁（ドイツ語版）が囲むかつての城壁外の市街地を含み、18世紀のベルリンは以下の全10地区から構成されていた。

19世紀の自治体構成 編集

シュタイン＝ハルデンベルクの改革の一環としてプロイセン都市条例が導入されると、自治体としてのベルリンの行政機構も抜本的に刷新された。市民の自治という要素が初めて導入された。新しい都市条例は、規模の大きな都市を数千人規模の「区 (Bezirk)」(町会)に区画することを意図していた。区には区長（Bezirksvorsteher, 名誉職、無給）、仲裁人 (Schiedsmann)、貧民救済委員会、孤児救済委員会が置かれた。区長(町会長)はプロイセンの三級選挙（ドイツ語版）によって選ばれたが、基本的には地域の名士であった。ベルリンは当初100区に分けられ、それぞれに区名が付けられた。例えば「ハレッシェス＝トーア（ドイツ語版）区」、「シュピッテルマルクト（ドイツ語版）区」、「モンビジュー（ドイツ語版）区」といった具合である[1]。

区の数は人口増加に応じて増えていった。1861年に市域が拡大すると全270区となった。もはや区名は付けられず、連番が振られるのみとなった[2]。1884年には区画が改められ計326区となり、1920年に大ベルリンが成立するまでに450区以上に膨張した[3][4]。

これらの区は「市区 (Stadtteil)」(行政区)へと集約されていったが、この段階には有意な自治組織が置かれなかった。それまでの市区は10区あったが、19世紀中にさらに増加した。フリードリヒ＝ヴィルヘルム＝シュタット（ドイツ語版）は、1828年にシュパンダウアー・フォアシュタットから離れ、以来別個の市区となった。1829年から1841年にかけて市域が拡大すると、北部にはローゼンターラー・フォアシュタット（ドイツ語版）とオラーニエンブルガー・フォアシュタット（ドイツ語版）が、また南西部にはフリードリヒスフォアシュタット（ドイツ語版）が成立した。

1861年にはヴェディング（ドイツ語版）、ゲズントブルンネン（ドイツ語版）およびモアビート（ドイツ語版）、テンペルホーファー・フォアシュタット（ドイツ語版） 、シェーネベルガー・フォアシュタット（ドイツ語版）が編入され、これまでで最大規模の市域拡大となった。編入地域の一部には既存の市区が広がっていった。こうしてルイーゼンシュタット、ケーニヒスシュタット、シュトラーラウアー・フォアシュタットは旧来の境界を越えて拡大した。大ベルリン成立前の編入合併としてはこの他に、1881年のグローサー・ティーアガルテン、1878年の中央家畜市場 (ベルリン)（ドイツ語版）敷地、1915年のプレッツェンゼー（ドイツ語版）領地区域の一部、レーベルゲ（ドイツ語版）があった。

1884年の公式区分では以下の21市区があった[3]。

ベルリンの行政区画定 編集

詳細は1920年からのベルリン行政区一覧（ドイツ語版）を参照。

1920年10月1日の大ベルリン成立 編集

大ベルリン法（1920年4月27日）によって大ベルリンを編成することになった。この時に編入されたのは7独立市、これまでニーダーバルニム郡（ドイツ語版）、テルトウ郡（ドイツ語版）、オストハーフェルラント郡（ドイツ語版）に所属した59村 (Landgemeinde) および27知行区域 (Gutsbezirk) であった。1920年10月1日に同法が発効すると、新市域は20の行政区 (Verwaltungsbezirk) に区画された。なお人々からは単に「区 (Bezirk)」と呼ばれた。旧来のベルリン市域であるアルト＝ベルリン（ドイツ語版）からは知行区域であるベルリン王宮、またシュトラーラウ（ドイツ語版）村を含め計6区が編成された (*)。残りの14区 (**) は、編入された都市、村、領地区域から編成された。区名は区内の旧都市、旧村の中で最大の人口ものから採用された。全6区の中心市市区の内5つの区とシャルロッテンブルク（ドイツ語版）区を除き、区内には「地区 (Ortsteil)」が公式に制定され、そのほとんどは合併前の都市や村に相当した。従来からの6地区には1から6までの番号が付けられ（1 =ミッテ）、またその他の区には反時計回りに7（シャルロッテンブルク）から20（ライニッケンドルフ）まで番号が振られた。

1938年のベルリン区画改革 編集

 
1938年4月1日のベルリンの区境界変更

1938年4月1日付けで多くの区で境界線が改定され、区によっては大規模な区画変更となった。特に以下が挙げられる。

なおシェーネベルク区とテンペルホーフ区では、既に1928年と1937年に境界線の変更が行われていた[5]。

第二次世界大戦の終結直後、在独ソ連軍政府は理由は今もって不明だが、1945年4月29日から同年6月30日までフリーデナウを21番目の区とし、区長にヴィリー・ペルヒェン (Willy Pölchen, KPD) を据えた。なおフリーデナウはこの後、再び従来と同じくシェーネベルク区の一地区となった。

ベルリン分断時代 編集

 
四か国分割占領都市（Viersektorenstadt, 1986年以降）

ヤルタ会議では、連合軍は既にベルリンの分割占領を取り決めていた（後の四か国分割占領都市 (Viersektorenstadt)）。占領区域は既存の区境界線に基づき決められた。第二次世界大戦後、当初は共同管理下に置くものとされたベルリンであったが、西側連合国とソヴィエト連邦の相違は埋まらず、遂には都市が分割されることになった。時を置いて西ベルリン、東ベルリンでは、それぞれ独自の行政機構が設置された。

東ベルリンでは1952年に「区 (Bezirk)」は「都市区 (Stadtbezirk)」に改称されたが、これは東ドイツが新規編成した県 (Bezirk) と明確に区別するためであった。

1970年代から1980年代にかけて、都市東部では大規模な住宅団地が新設され、東ベルリンでは新たに3区が編成された。マルツァーン区（1979年にリヒテンベルク区からマルツァーン（ドイツ語版）地区、ビースドルフ（ドイツ語版）地区、カウルスドルフ（ドイツ語版）地区、ヘラースドルフ（ドイツ語版）地区、マールスドルフ（ドイツ語版）地区を分離編成）、ホーエンシェーンハウゼン区（1985年にヴァイセンゼー区の一部から編成）、ヘラースドルフ区（1986年にマルツァーン区の一部から編成）である。ホーエンシェーンハウゼン区を分離、新設するに当たって、残るヴァイセンゼー区を区として存立させるため、適正な面積を維持する必要が生じた。そのためパンコウ区から数地区（ハイナースドルフ（ドイツ語版）、ブランケンブルク（ドイツ語版）、カーロウ（ドイツ語版））が編入された。

東ベルリン 編集

 
東ベルリンの都市区

西ベルリン 編集

 
西ベルリンの区

東西ドイツ統一後 編集

 
ドイツ再統一後から区再編まで

1990年に東西ドイツが統一すると、当面、全区がこれまでと変わらず存続し、一律に「区 (Bezirk)」称することとなった。2000年までは全23区を数えたが、面積と人口は区ごとに大きな差があった。2001年の行政改革の一環として全12区へ再編され、大ベルリン法と類似の番号付与方式で（上記参照）、いわゆる区コード (Bezirksschlüssel) が振られた。ほとんどの新設区は2区合併によるものであったが、ノイケルン区、ライニッケンドルフ区、シュパンダウ区は現状のままとされた。なお現在のパンコウ区とミッテ区 は、それぞれ近隣3区が合併したものである。フリードリヒスハイン＝クロイツベルク区とミッテ区は、かつての東ベルリンと西ベルリンの境界を超え編成された。

（大かっこ内は区コードであり、丸かっこ内は合併の際、名称が残らなかった旧区名である。）

多くの合併区では新区名をめぐり長く対立が続いた。また一部の区では区の紋章制定に長期を要した。

公共機関の名称の多くは、今日もなお旧区画に則ったものである。例えばティーアガルテン区裁判所（ドイツ語版）、ティーアガルテン市営水泳場 (Stadtbad Tiergarten)、ヴェディング区裁判所（ドイツ語版）の所在地は現ミッテ区にあり、詳細な地区名ではモアビート（ドイツ語版）地区やゲズントブルンネン（ドイツ語版）地区である。ベルリン内の交通標識は、今日もなおその多くが1920年の区画に基づいている。

区の下位区画としての地区 編集

 
現在の全12区と下位区画の96地区（2013年）

行政区の下位区画としての地区 (Ortsteil) については、現在も効力を持つ1920年の大ベルリン法で触れられている。

第29条第1項：「区議会と区長の一致した決議により、市参事会の承認を得た上で、行政区を地区（Ortsbezirk, 都市条例第60条）に区画することができる」。

ベルリン憲法によって変わったのは用語のみであった。すなわち区議会 (Bezirksverordnetenversammlung → Bezirksversammlung)、市参事会 (Magistrat → Senat)、地区 (Ortsbezirk → Ortsteil) といった変更である。統計に用いられる地区は、区が定めたものである。

大ベルリン法により、これまでの村や都市が地区となった[6]。旧自治体に区の境界線が引かれた場合、分割された部分がそれぞれ応分の地区となった。シャルロッテンブルク区は、それ以前は独立都市シャルロッテンブルクであったが、独立都市から成立した区の中で唯一、下位区画の地区が設定されなかった。フリードリヒスハイン区は「アルト＝ベルリン」から成立した区で唯一、地区が設定されていた（フリードリヒスハイン地区とシュトラーラウ（ドイツ語版）地区）。

時を経るに従い地区の境界も変化した。小さな地区は改廃され、また新興住宅団地は既存の地区から分離し、新たな地区となった（多くは数年の時を経た後）。大規模な変更がまとまって行われたのは、1938年また1950年代初頭の区改革[7]、加えて2001年から2004年にかけての区合併であった。

東ベルリンでは1965年から地区が設定されず[8]、そのため1979年に都市区を数区新設した際も、既存の地区境界が考慮されることはなかった。東西統一後に、地区制度が再導入されると稀な事態が起きた。2つの区（ホーエンシェーンハウゼン区（ドイツ語版）、ヴァイセンゼー区（ドイツ語版））に同名の「マルヒョウ（ドイツ語版）」地区ができてしまったのである。しかしその後の2001年に後者は都市外縁住宅団地マルヒョウ（ドイツ語版）と改称された。

1920年に制定された地区は基本的に中世に成立した村々の集落構成に沿ったものであった。2001年以降いくつかの変更が加えられたのも、1961年から1989年に大量に建設された大規模な高層住宅団地を反映するためであった。西ベルリンではハンザフィアテル（ドイツ語版）地区（1960年）に次いで、グロピウスシュタット（ドイツ語版）地区、メルキッシェス・フィアテル（ドイツ語版）地区が挙げられる。東ベルリンでは大規模な住宅団地に対し、既に1970年代後半から区を新設することで対応してきた（マルツァーン区、ヘラースドルフ区、ホーエンシェーンハウゼン区）。2012年にはライニッケンドルフ区のヴィテナウ（ドイツ語版）地区からボルジヒヴァルデ（ドイツ語版）地区が分離し、ベルリンで96番目の地区となった。

参照 編集

外部リンク 編集

 
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参照および注記 編集

  1. ^ Salomo Sachs, ed (1990) [1812]. Allgemeiner Straßen- und Wohnungs-Anzeiger für Berlin. Berlin: Scherer. ISBN 3-89433-163-1 
  2. ^ Verlag Julius Straube, ed (1875). Plan der Stadttheile und Stadtbezirke von Berlin. Berlin 
  3. ^ a b Übersicht der neuen Eintheilung der Stadt Berlin in Bezirke. Berlin: Grunert. (1884) 
  4. ^ Personalnachweisung der Berliner Gemeindeverwaltung. Berlin. (1912) 
  5. ^ Geschichtsparcours Papestraße (PDF; 5,2 MB), Bezirksamt Tempelhof-Schöneberg (2006)
  6. ^ 詳細は以下を参照 Groß-Berlin-Gesetz von 1920。
  7. ^ 当該年のベルリン統計年鑑 (Statistisches Jahrbuch Berlin) を参照。
  8. ^ 東ドイツの統計年鑑の1964年版と1965年版以降を参照。
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