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大統領制

国民から大統領を直接選出し、これを元首とする政治体制
曖昧さ回避 この項目では、主に大統領を国民から直接的に選出する政治制度について説明しています。大統領を元首とする政治体制一般については「共和制」をご覧ください。

大統領制（だいとうりょうせい、英: presidential system）とは、広義には大統領を国家元首とする統治体制全般を指すが、狭義においては行政府の長でもある大統領を国民からの投票により議会とは独立して選出する政治制度のことを指す[1][2][3][4]。

青色の国がアメリカ型大統領制を採用している。

概説編集

大統領制は議会と政府との関係の点から見た政治制度の分類の一つで[2]、国家元首ないし行政府の長たる大統領を国民から選出する政治制度である[3][4][5]。その代表国としてアメリカなどが挙げられる。この他にドイツなどに代表される儀礼的な役割のみを有する大統領制や[5]、フランスなどに代表される議院内閣制との融合をはかる半大統領制がある。南アフリカなどは議会から大統領を選出する制度を採り、スイスでは内閣であり元首である連邦参事会の閣僚が輪番制で大統領を務めている[5]。

日本の外務省によれば、大統領が存在する国の政体（政治体制）につき、それぞれアメリカは大統領制・連邦制、フランス（フランス第五共和政）は共和制、ドイツ連邦共和国は連邦共和制、大韓民国は民主共和国、フィリピン共和国は立憲共和制などとしている[6]。

漢字文化圏では、「大統領」（大韓民国）や「主席」（中華人民共和国・ベトナム社会主義共和国・一時期の北朝鮮）や「総統」（台湾・中華民国）など独自の呼称を用いる国家もあるが、英語圏では現在は[7]いずれも「President」である。なお共和制であっても、国家主席職を事実上廃止して以降の北朝鮮や、国家主席廃止時期の中華人民共和国、ソビエト連邦などでは、議会の常務委員会もしくは幹部会の委員長・議長を元首・元首格としている。

類型編集

権力分立の観点からは立法府と行政府の厳格な分立を組織原理としているものが大統領制、両権力の緩やかな分立もしくは一定の融合を組織原理としているものが議院内閣制である。また、直接民主主義の観点からは立法府の行政府に対する信任の有無、もしくは行政府の立法府に対する責任の有無が基準とされるが[8]、両者の中間形態として半大統領制も存在する[9][10][11]。

アメリカ型大統領制編集

「アメリカ合衆国の政治」も参照

特徴編集

アメリカ型大統領制は徹底された三権分立の統治機構をとる。大統領は議会の選挙とは別に国民から直接的に選出される。アメリカの大統領選挙は選挙人団の制度を採用しており、制度上においては間接選挙であるが、実質的には直接選挙として機能しているとされる[12]。原則として大統領は任期を全うし議院内閣制の国のような不信任の制度は無く、犯罪の嫌疑により弾劾が成立した時のみ職を失う、さらに大統領には議会解散権や法案提出権が与えられていないこと、議員と政府の役職を兼務できないこと、政府職員は原則として議会に出席して発言できないことなどを特徴とする[12][13]。アメリカの場合、大統領が議会に出席するのは年頭教書演説と予算教書演説のときぐらいであるとされる[14]。

アメリカ型大統領制は、1819年の大コロンビア成立を皮切りに成立したラテンアメリカ諸国で数多く施行されている。

大統領制において議会側が大統領に対して用いる牽制・抑制手段としては、国政調査権、条約批准権、高官人事任命の承認権、大統領に対する弾劾・罷免などがある。一方で大統領側が議会に対して用いる対抗手段としては、予算教書の提出あるいは勧告権、法案拒否権や遅延権、大統領令などの行政立法権、非常事態宣言や戒厳令などの非常権限などがある。ただし、これらの抑制手段の有無と細部は各国で異なる[15]。アメリカの場合、軍事・外交面においては大統領は議会からの制約を比較的受けないとされる[16]。

日本の地方自治体の統治機構とよく比較されるが、議会側の抑制手段が異なる点、アメリカの政治制度において大統領には議案提出権や議会解散権が認められていない点などで両者は異なる[17][18]。重要法案については大統領が主導的な役割を果たすようになっているものの、大統領が議会に直接議案を提出することはできず、自党の有力議員に法案提出を依頼する形がとられている[18][19]。また、予算案についてもアメリカの場合、大統領は予算教書演説のみで直接提出することはできず、法案と同じ形式で議員が提案した上で審議される[14]。

分析編集

大統領制は議院内閣制と比較されることが多い。

統治機構の観点からは、議院内閣制は議会で多数を占める政党が行政権を担うことで立法権と行政権が政権党によって一元化され強力な内閣のもとに権力を集中させる制度であるのに対し、大統領制は立法権と行政権を厳格に分離させることで権力の分散を重視し権力分立を指向する制度である[20][21]。議院内閣制の下では、基本的に議会多数派が政権を握ることになるため、首相は多数党を基盤に政策決定を主導することが可能である[22]。一方で大統領制の下では、議会の少数党であっても大統領の所属政党が政権党となることから、分割政府が頻繁に生じやすいことに加えて、党議拘束も弱く大統領の所属政党が大統領の政策を支持する保証もない。そのような場合には、大統領が望む政策を円滑に実行することは困難となるが、議院内閣制は首相への権力集中により政策決定が容易である[22]。

大統領制には法案提出権や議会解散権が与えられていないこと、議員職と政府の役職とは兼務できないこと、政府職員は原則として議会に出席して発言することができない点を特徴とするのに対し[13][12]、議院内閣制は議会から首相が選出されること、内閣は議会（特に下院）の信任を基礎として議会は内閣不信任を決議しうること、首相には法案提出権が認められること、内閣の構成員たる大臣はその多くが議員職と兼務していること、大臣は議会出席について権利義務を有することを特徴とする[10]。議院内閣制は、議会多数派が政権を握っていることからも基本的に与党の分裂や連立与党の関係破綻などの問題が生じない限り首相が提出した議案のほとんどが成立する[23]。議院内閣制は政権与党が議会の圧倒的多数を占めると独裁化に近い状態となるが[24]、前述のように大統領制の場合には大統領の所属政党と議会の多数派が違う政党となる分割政府に陥りやすく、その場合には大統領の望む議案の成立が思うように進まず、大統領も議会も任期制のため分割政府を解消することが容易ではない[25]。

立法と行政の関係について、大統領制の下では大統領と議会とは別々に選出されるため民意は二元的に代表されるのに対し（二元代表制）、議院内閣制では議会のみが選挙により選出されて内閣はそれを基盤として成立するため民意は一元的に代表される（一元代表制）[26]。この点から議院内閣制のほうが権限の委任関係は明白となるため、立法と行政との関係を円滑に処理するという点においては、より簡単な政治モデルであるとされる[27]。

大統領制は、固定された任期が政治を硬直化させ、大統領の所属政党が議会で少数派の場合には政策決定に困難が生じ停滞的なものになってしまうなど消極的な見方がある一方で、説明責任や政権の構成の予測可能性が明確になる、大統領と議会との間に適度な抑制と均衡を築くことができるといった見方もあり、学者間で議論が交わされてきた[28]。

アメリカ合衆国においては20世紀の行政国家化に伴って大統領が立法を主導し、司法に対しても一定の影響を与えているとされ、本来の厳格な三権分立は緩やかなものとなっている[29]。しかし、大統領の所属政党と上院あるいは下院の支配政党が異なる分割政府の状態を生じた場合にはやはり厳格な権力分立の特徴が顕在化し[30]、大統領と議会との対立を解消するための制度化されたシステムも存在するわけではないとされ[31]、政権と議会との対立が先鋭化した場合には予算が成立せず政府閉鎖に至る[14][32]。そのため、大統領の立法面でのリーダーシップは抑制されることとなり、また議会で成立した法案に拒否権が発動されるなど生産性が低い状態に陥りやすい[33]。このように制度上権力基盤が脆弱であるため[34]、アメリカ合衆国の政治制度は分割政府の常態化を前提としつつ、政治運営や立法活動が複雑な駆け引きの下に行われ、盛んな利益集団の活動を背景として大統領や連邦議会議員が利害調整を行っていくという点に特質があり、これは長い歴史を経て形成されてきたものである[35]。1776年の建国時以来の大統領制は200年以上の時間をかけ立法府と行政府の協働関係を構築することによって両者の決定的対立を避けてきたとされる[31]（分割政府の下における両者の協力的関係についてはチャールズ・O.ジョーンズの分析がある[33]）。ただし、このような大統領制がうまく機能しているのは「アメリカがほとんど唯一の例」と評されることもある[36]。アメリカ型大統領制を導入した国々、特にラテンアメリカ諸国で政治停滞や軍事クーデターの問題に直面することとなったためである[36]。

ホアン・リンスなど、大統領制民主主義に批判的な学者は「大統領と議会の対立が深刻になると、国政が麻痺状態に陥ったまま抜け出せなくなる危険があり、危機収拾のために憲法を無視しなければならないという主張が生まれ非常事態のための規定が濫用されたり（議会の強制解散など）、大統領による独裁や反政府派によるクーデターを招くことになる」と主張した[37]。その一方で、独裁やクーデターを招いた大統領制はほぼラテンアメリカに集中していることから「ラテンアメリカという特殊な地理的要因を指摘する向きもあるし、大統領制内部での様々な制度的差異にこそ着目すべきであって大統領制そのものが問題なのではない」という主張もある[38]。

近年は大統領制にも多様な類型が存在することを前提としつつ、それに付随する諸制度や他の政治制度との組み合わせとともに分析されるようになっており[39]、政策選択やそれをもたらすリーダーシップなどミクロ的な観点が重視されるようになっている[40]。

なお、アメリカでは立法部への圧力活動が特に活発で（ロビー活動も参照）、これは政党の分権的・拡散的性格や党議拘束が弱く党派の区分によらない交差投票が一般的であること等の要因によるためとされるが[41]、利益や集団の多様化は統治権力の収拾を困難なものにするため、統治権力の安定をいかに図るかが制度上の課題として指摘されている[42]。

半大統領制編集

フランス第五共和政やロシア連邦のように、大統領と首相が二頭政治を布いて権力を拮抗させる政治制度は半大統領制と呼ばれる。大統領制が強大な権限を行使する場合もあれば、大統領が外交を、首相が内政をそれぞれ担当することで権限行使の抑制を心掛けて運営される場合もある。

名誉職型大統領制編集

国家の象徴（元首）として大統領を有する制度である。事実上の議院内閣制の一種であり、議会から選出された首相により実質的な統治が行われる。この制度の場合、大統領は儀礼的な役割しか持たない、あるいは権限が極めて弱い[5]。ドイツ、インド、ポーランド、イスラエルなどの国がこの制度に該当する。

議会から大統領を選出する制度編集

実質的な権限を持つ大統領が、議会から選出される政治体制も存在する。アンゴラでは2010年に新憲法が施行された。新憲法の規定により、議会選挙で最多得票を獲得した政党の名簿で第一位にある者が自動的に大統領となる政治制度が導入された[43]。特に在アンゴラ日本大使館は、この制度を議院大統領制と称している[44]。ミャンマーも大統領が議会（上下両院）から選出され、議会の信任に服する統治体制を採っており、議院内閣制と大統領制の中間的形態ともいえる[45]。南アフリカでは選挙後最初の国民議会（下院に相当）において議員の中から大統領が選出されるため、これもまた議院内閣制と大統領制の中間的性質を有する政体であるとされる[46]。

歴史編集

アメリカ編集

大統領制はアメリカ合衆国憲法によって具現化された。それはフランスの思想家であるシャルル・ド・モンテスキューの「権力分立論」に強い影響を受けている[47][48]。モンテスキューは1729年から1年半にわたってイギリスに滞在し、『法の精神』第11編第6章「イギリスの国制について」を叙述し権力分立について論じている[47]。

イギリスでは1688年の名誉革命以降、君主の権力を制限するため議会と君主が立法権を共有する憲法習律が形成され（制限君主制）、君主と議会は相互に独立性をもって対峙し厳格に権力を分立した。制限君主制においては国王に任命される大臣は内閣を形成し、国王と議会の中間にたって国王と議会の仲介役を果たした（議会における君主主権）[49]。

イギリスの国王は国家元首であると同時に国軍の最高司令官でもあり、議会で成立した法律に対しては拒否権を持っていた。これらの制度は制限君主を大統領に置き換える形でアメリカ合衆国憲法に取り入れられた。アメリカ合衆国の大統領は議会からの独立性を強め、厳格な三権分立制を形成していった。

ただし、モンテスキューの考察は当時慣行が確立されつつあった議院内閣制はその視野に入っておらず、イギリス国王の庶民院（下院）の解散権や国王が議会多数派から大臣を任命するようになった点については明確に語っていないなど、当時のイギリスの国制を忠実に叙述したとはいえず、実際には存在しないイギリスの政治制度を理想化して描かれたものではないかとの指摘がある[47][48]。

また、ロバート・ダールによればアメリカ合衆国憲法制定当時、イギリスの政治では首相は議会からの信任を必要とするなど政治体制に重大な変化がおこりつつあったが、これが全面的に表面化するのは1832年であったために憲法の立案者がこのような変化を知ることはできなかったと指摘している[50]。

アメリカの統治機構は権力の機能的拡散（三権分立）と権力の地域的拡散（連邦制）を特徴とする[51]。アメリカ合衆国憲法の制定当時、保守的な指導者らは議会多数派が行政府を支配して大きな権力をふるうことを危惧し、大統領選挙においても直接投票とすることを不安視して各州の大統領選挙人による投票という形が採られるようになったといわれる[52]。議会が強く大統領の地位が相対的に弱いという関係は、南北戦争のあったエイブラハム・リンカーン政権下などを除き、19世紀末まで続くこととなったとされる[52]。

しかし、20世紀に入って産業革命からなる資本主義の発達とともに経済社会問題への対応が必要になり大統領の権限は拡大していくこととなった[53]。アメリカではニューディール政策の時期から1960年代にかけて大統領の役割は拡大し、その後1980年代までは議会の復権期、1990年代以降は大統領と議会との協調期にあると分析されている[54]。

大統領が国の政治に主導的役割を果たす政治制度はフランクリン・ルーズベルト政権下で確立された[53]。1929年以来アメリカでは大不況に陥っていたが（世界恐慌）、フランクリン・ルーズベルトは大統領に就任すると重要法案をホワイトハウスで立案し議会に働きかけて早期に可決実行に移された[53]。

その後も大統領の権限拡大は進み、ベトナム戦争の頃になると「帝王的」との世論の批判を受けるようになった[55]。リチャード・ニクソン政権下では、連邦政府の制約なしで予算面において州政府に直接に交付金を給付できる制度が創設され、さらに国庫支出につき限度額以上のものに対して拒否権を行使できる制度の創設が画策された[56]。

しかし、1970年代半ばウォーターゲート事件が起きると下院司法委員会が大統領弾劾手続を行うなど、議会はその地位を回復することとなった[56]。その反面、リチャード・ニクソンの後継の大統領・ジェラルド・R・フォードは対議会関係に苦慮したとされる[56]。なお、1968年以降、特に分割政府の出現する期間が長くなっている[33]。

大統領の対議会関係がうまくいくか否かは、大統領が国内政治を強力に遂行していくことができるか否かという点で極めて重要とされる。

ジョン・F・ケネディは議会の抵抗にあい重要法案が通過しないなど国内政策の点においては大きな成果を残すことができなかったが[57]、リンドン・ジョンソンは議会対策に熟練していたため社会福祉法を成立させることができたとの分析がある[57]。また、ジミー・カーターもエネルギー法案について議会承認に1年以上もかかり大幅に修正され、パナマ運河法案でも上院承認に1年以上かかってしまうなど対議会関係がうまくいかない事態を生じたが、その原因として大統領就任前に議会やワシントンとの関係が全くなかった点が指摘されている[56]。

1995年から1996年にかけビル・クリントン政権は財政均衡化をめぐり議会と鋭く対立し、その際には予算が成立せず政府機能の一時停止という事態になった[14]（政府閉鎖も参照）。

フランス編集

「フランスの政治」も参照

有権者団の代表としての大統領および議会の観点からは普通選挙制の導入はフランスが最初であり、制度としてはフランス革命によって君主制が廃止された1792年、大統領選としてはフランス第二共和政期の1848年に実施している。

18世紀末のフランス革命以来、議会主義が徹底されていたが、議員行動の自由が幅広く認められ、政党の議員に対する拘束あるいは政権構成員に対する拘束が極めて緩かったために、議院内閣制にとっては大きな障害とされた[58]。

1958年のアルジェリア戦争により政権の軍部統制は失敗し、大統領制に議院内閣制の要素を加えた半大統領制の政治形態をとるフランス第五共和政が成立した[59]。

主なアメリカ型大統領制の国家編集

など

脚注編集

[脚注の使い方]
  1. ^ コトバンク
  2. ^ a b 芦部信喜 & 高橋和之 2011, p. 320.
  3. ^ a b 小林直樹 1981, p. 232.
  4. ^ a b 大石眞 2004, p. 85.
  5. ^ a b c d ブリタニカ国際大百科事典
  6. ^ 外務省・各国地域情勢[1]
  7. ^ かつては「主席」は「chairman」とも訳されていた
  8. ^ 大統領は国民から選出された上で、国民に対して直接責任を負うこと
  9. ^ 芦部信喜 & 高橋和之 2011, p. 321.
  10. ^ a b 小林直樹 1981, pp. 233–235.
  11. ^ 衆憲資第35号15頁。直接は「主要国における議院内閣制・両院制(2003.7.10説明資料)」国立国会図書館専門調査員・高見勝利[2]
  12. ^ a b c 毛利透 et al. 2011, p. 231.
  13. ^ a b 小林直樹 1981, p. 233.
  14. ^ a b c d 建林正彦 2008, p. 144.
  15. ^ 代表的には、Shugart, Matthew Soberg, and John M. Carey. 1992. Presidents and Assemblies: Constitutional Design and Electoral Dynamics. Cambridge: Cambridge University Press.
  16. ^ 建林正彦 2008, p. 137.
  17. ^ 佐藤俊一 2002, p. 49.
  18. ^ a b 松下圭一, 新藤宗幸 & 西尾勝 2002, p. 22-23.
  19. ^ 建林正彦 2008, p. 127.
  20. ^ 飯尾潤著　『日本の統治構造―官僚内閣制から議院内閣制へ』　中公新書、2007年、143・154頁
  21. ^ 佐々木毅 & 清水真人 2011, p. 376.
  22. ^ a b 川出良枝、谷口将紀　『政治学　第2版』　東京大学出版会、2022年
  23. ^ 西尾勝 2001, p. 103.
  24. ^ 毛利透 et al. 2011, pp. 235–236.
  25. ^ 建林正彦 2008, p. 107.
  26. ^ 飯尾潤 2007, p. 18.
  27. ^ 飯尾潤 2007, p. 155.
  28. ^ 建林正彦 2008, p. 108-111.
  29. ^ 飯尾潤 2007, p. 146-147.
  30. ^ 飯尾潤 2007, p. 147.
  31. ^ a b 松下圭一, 新藤宗幸 & 西尾勝 2002, p. 25.
  32. ^ 山口敬之 2017, p. 19-20.
  33. ^ a b c 建林正彦 2008, p. 131-132.
  34. ^ 山口敬之 2017, p. 21.
  35. ^ 飯尾潤 2007, p. 147-148.
  36. ^ a b 毛利透 et al. 2011, p. 235.
  37. ^ Linz, Juan J. (Juan José). "The Perils of Presidentialism." Journal of Democracy 1, no. 1 (1990): 51-69.
  38. ^ 上記Shugart and Careyに加え、Mainwaring, Scott, and Matthew Soberg Shugart, eds. 1997. Presidentialism and Democracy in Latin America. Cambridge: Cambridge University Press; Cheibub, Jose Antonio. 2007. Presidentialism, Parliamentarism, and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press.を参照。
  39. ^ 建林正彦 2008, p. 116-117.
  40. ^ 建林正彦 2008, p. 113-114.
  41. ^ 辻清明 1976, p. 19.
  42. ^ 辻清明 1976, p. 23.
  43. ^ 『出身国情報報告 アンゴラ』、2010年9月1日、英国国境局（法務省入国管理局日本語訳）
  44. ^ アンゴラ情勢報告（2011年12月） 2012年1月1日 在アンゴラ日本国大使館
  45. ^ 金子由芳「ミャンマー2008年憲法における統治機構の特色と展開」『国際協力論集』第25巻第2号、神戸大学大学院国際協力研究科、2018年1月、 1-32頁、 doi:10.24546/81010095、 ISSN 0919-8636、 NAID 120006401508。
  46. ^ 牧野久美子「「自由・公正」な選挙の定着後も残る課題 -- 南アフリカ (特集 選挙の風景)」『アジ研ワールド・トレンド』第251号、日本貿易振興機構アジア経済研究所、2016年8月、 28-29頁、 doi:10.20561/00039514、 ISSN 1341-3406、 NAID 120006941795。
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  48. ^ a b 飯尾潤 2007, p. 144.
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  50. ^ ロバート・ダール 2003, p. 85.
  51. ^ 辻清明 2006, p. 18.
  52. ^ a b 建林正彦 2008, p. 111.
  53. ^ a b c 建林正彦 2008, p. 122.
  54. ^ 渡辺靖 2010, p. 56-57.
  55. ^ 建林正彦 2008, p. 132.
  56. ^ a b c d 畠山圭一 2008, p. 50.
  57. ^ a b 畠山圭一 2008, p. 49.
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参考文献編集

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  • 飯尾潤（日本語） 『現代日本の政治』放送大学教育振興会〈放送大学教材〉、2019年。ISBN 978-4-595-31946-4。 
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  • ロバート・ダール 『アメリカ憲法は民主的か』岩波書店、2003年。ISBN 4000220195。 
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  • 渡辺靖 『現代アメリカ』有斐閣、2010年。ISBN 9784641124196。 
  • 畠山圭一、加藤普章 『アメリカ・カナダ』ミネルヴァ書房〈世界政治叢書〉、2008年。ISBN 9784623048694。 
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  • 辻清明 『行政の過程』東京大学出版会〈行政学講座〉、1976年。 
  • 山口敬之 『暗闘』幻冬舎、2017年。ISBN 9784344030633。 
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関連項目編集

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