沖縄返還

第二次世界大戦終結以来、米国の統治下にあった琉球諸島及び大東諸島が、1972年に日本国へ返還されたこと
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復元された首里城
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沖縄返還(おきなわへんかん)は、1972年昭和47年)5月15日に、沖縄県琉球諸島及び大東諸島)の施政権アメリカ合衆国から日本国に返還されたこと(沖縄本土復帰[1])を指す。日本国政府アメリカ合衆国政府との間で署名された協定の正式名称は、「琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定」(沖縄返還協定)である。日本の法令用語としては、沖縄の復帰(おきなわのふっき)という[2]

背景

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日本復帰署名運動(1954年)
 
ジョン・F・ケネディ大統領とロバート・マクナマラ国防長官

沖縄県琉球諸島および大東諸島)は、第二次世界大戦の旧連合国の対日平和条約として1951年(昭和26年)に署名され日本国との平和条約においてアメリカ合衆国の施政権下に置かれるものとされ、同条約は1952年(昭和27年)4月28日に発効した。そこでアメリカは、「行政主席」を行政の長とする琉球政府を設置し、公選の議員で構成される立法機関「立法院」を設立するなど一定の自治を認めたが、最終的な意思決定権はアメリカ政府が握ったままであった。

第二次世界大戦後の沖縄県では、「日本へ復帰すべき」という主張、「独立すべき」という主張、「国連信託統治下に置かれるべき」という主張があった[3]

アメリカ施政権下の沖縄の地位は非常に曖昧で、アメリカは琉球列島(南西諸島)が日本の領土であり琉球住民日本国籍である事を否定してはいなかったが、琉球諸島への出入りは厳しく管理され、日本の施政外であるために渡航にはパスポートが必要であった[3]。また、沖縄の船舶は「国際信号旗D旗」(琉球船舶旗)を掲げて航行したが、国際的には通用していなかった。現に、1962年(昭和37年)にはマグロ漁船がインドネシア海軍から国籍不明船舶として銃撃を受ける第一球陽丸事件が発生した[3]

国際情勢

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1950年(昭和25年)6月25日北朝鮮韓国に軍事侵攻したことにより朝鮮戦争が、1960年(昭和35年)12月に南ベトナム解放民族戦線南ベトナム政府軍に対する武力攻撃を開始したことでベトナム戦争が勃発するなど、1950年代(昭和25年-昭和34年)から1960年代(昭和35年-昭和44年)にかけて東西冷戦が過熱する中で、アメリカの沖縄の扱いは施政権下においての自治から、ソ連中国、北朝鮮などの東側諸国に対しての抑止力を持った軍事基地、そしてフィリピンタイの基地と並ぶベトナム戦争の爆撃機拠点および後方支援基地としての重要性を重視する方向に変わっていく。

こうした中で1952年(昭和27年)4月28日にサンフランシスコ平和条約が発効したが、沖縄は日本本土から切り離されることになったため、1953年(昭和28年)1月に沖縄教職員会や沖縄県青年団協議会など23団体が参加して「沖縄諸島祖国復帰期成会」が結成された[3]。しかし、当時、基地と施政権の保持は不可分と考えられていたため、復帰運動は圧力を受け「沖縄諸島祖国復帰期成会」は自然消滅した[3]

復帰運動

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復帰運動は一時沈滞していたが、1950年代後半には軍用地問題などを発端に「島ぐるみ闘争」と呼ばれる抵抗運動が起こり、1960年(昭和35年)4月には沖縄県祖国復帰協議会(復帰協)が結成された[3]。このような動きを受けて、米軍当局は統治政策を軌道修正し、軍用地料の一括払いの断念や外国資本導入促進のためのドル切り替えなど本土(46都道府県)との格差是正に取り組むようになった[3]

沖縄でも復帰運動のあり方を巡る意見は様々で、与党の沖縄自由民主党は自治の拡大、渡航制限の撤廃、日本政府援助の拡大などを進めて祖国との実質的な一体化を達成する方針を打ち出していたのに対し、野党は現状を肯定するものと批判し、日の丸掲揚、渡航制限の撤廃、主席公選の実現、国政参加などを掲げた[3]

日本の第3次佐藤内閣佐藤栄作首相)は1970年(昭和45年)に予定される日本国とアメリカ合衆国との間の相互協力及び安全保障条約延長と共に本土復帰を緊急の外交課題としたが、「70年安保延長反対」を唱える日本社会党日本共産党は本土復帰を訴えつつも、安保と同列の沖縄返還論に反発した。さらに一部の新左翼学生運動、各種労働組合は反安保・反返還の一大運動を日本国内で繰り広げた。

1970年(昭和45年)12月20日未明、沖縄本島中部のコザ市(現:沖縄市)で、アメリカ軍兵士が連続して起こした2件の交通事故を契機にコザ暴動が発生した。常日頃から、アメリカ軍兵士が優遇され沖縄県民が不当に差別されていたことに対するコザ市民の怒りが表面化したもので「これ以上沖縄県をアメリカ軍政下に置くことは、適当でない」と内外に知らしめた。

返還へ

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日米間の協議

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佐藤栄作首相とリチャード・ニクソン大統領による日米首脳会談

1969年(昭和44年)に行われた日米首脳会談(佐藤栄作首相とリチャード・ニクソン大統領)で、ベトナム戦争終結とアメリカ軍のベトナムからの撤退を公約に掲げ前年の大統領選挙に当選した共和党リチャード・ニクソン大統領が、ベトナム戦争の近年中の終結を考えて、繊維製品の輸出自主規制と引き換えに沖縄返還を約束したが、公選の行政主席である屋良朝苗や復帰賛成派の県民の期待とは裏腹に、アメリカ軍基地を県内に維持したままの「72年・核抜き・本土並み」の返還が決定し、1971年(昭和46年)沖縄返還協定調印、その後の1972年(昭和47年)5月15日に日本へ復帰した。

内閣総理大臣佐藤栄作はニクソン米大統領との取り決めで、非核三原則の拡大解釈や日本国内へのアメリカ軍の各種核兵器の一時的な国内への持ち込みに関する秘密協定など(いわゆる「核の傘」)、冷戦下で東側諸国との対峙を続けるアメリカの要求を尊重した。なお、アメリカ軍がベトナムから全面撤退したのは沖縄返還の翌年の1973年(昭和48年)3月29日であった。

また、沖縄の日本への返還に際し、日本政府は返還協定第7条に基づき「特別支出金」として総額3億2000万ドルをアメリカ政府に支払った。西山太吉は「実際の支出総額が5億ドルをはるかに超えて、密約として処理された」と主張している[4]

「特別支出金」の内訳には、琉球水道公社琉球電力公社琉球開発金融公社のほか、那覇空港施設や琉球政府庁舎あるいは航空保安施設、航路標識などのアメリカ軍政下で設置された民生用資産の引き継ぎの代金1億7500万ドルが含まれていた。日本政府は取り決めに従いこの対価を支払った[5]

返還当日だった5月15日には、日米合同委員会が開かれ、返還後も維持される在沖米軍基地の使用目的や使用条件を定めた「五・一五メモ[6]が作成された[7]

近隣国の懸念

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沖縄の地政学的な有用性から、大韓民国が日本に対して、また中華民国台湾)はアメリカ合衆国に対し、東アジア安全保障体制への沖縄返還が及ぼす影響や懸念を表明していた[8]

時の駐韓大使・金山政英は、韓国大統領・朴正煕の「沖縄基地が核を含め現状のまま自由発進の態勢にあることが絶対に必要だ。」との言葉を伝えたことを、また台湾はアメリカ公使リチャード・リー・スナイダーが訪台した際に「米国は対外的に負っている義務をどのように守ろうとするのか。」と迫ったことを、ともに外務省公電が伝えている[8]

沖縄復帰記念式典

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1972年(昭和47年)5月15日、日本政府(内閣)主催で沖縄復帰記念式典が東京会場(日本武道館)と那覇会場(那覇市民会館)の両会場で同時に開催され、午前10時30分に開会が宣言された[9][10]

東京会場の式典には日本側から昭和天皇及び香淳皇后、佐藤栄作首相はじめ第3次佐藤改造内閣の閣僚、国会議員、沖縄県関係者、各界代表、青少年らが出席した[9]。また、アメリカ合衆国政府を代表して副大統領スピロ・アグニュー、沖縄県を代表して副知事の宮里松正が出席した[9]。司会は、総理府総務副長官の砂田重民が務めた[9]

東京会場では、最初に内閣官房長官竹下登が「開式のことば」を述べたあと国歌斉唱が行われた[9]。佐藤栄作首相の式辞ののち、先の大戦さらに祖国復帰を待たずに亡くなった人々の冥福を祈るため黙祷が行われた[9]。昭和天皇の「おことば」の後、米国のアグニュー副大統領が米国大統領リチャード・ニクソンの沖縄返還に関する宣言書を読み上げて祝辞を述べ、宣言書を佐藤首相に手交した[10]。続いて船田中衆議院議長河野謙三参議院議長石田和外最高裁判所長官による祝辞、宮里沖縄県副知事の挨拶、青少年代表による決意表明などが行われた[9]。式典の最後に佐藤首相の発声により万歳三唱が行われ、内閣官房副長官三原朝雄が「閉式のことば」を述べ式典は終了した[9]

那覇会場では総理府総務副長官の栗山廉平が「開式のことば」を述べたあと国歌斉唱が行われ、その後、東京会場とマイクロ回線でつなぎ東京会場での祝辞前のところまで映像を送って同時に進行された[9]。那覇会場での祝辞は総理府総務長官である山中貞則の挨拶に続いて行われ、同日付で沖縄県知事に就任した屋良朝苗(前琉球政府行政主席)が挨拶した[9][10]。その後、沖縄県議会議長の星克、ピートリー那覇駐在アメリカ総領事、衆議院を代表して床次徳二沖縄及び北方問題に関する特別委員会委員長)、参議院を代表して長谷川仁(沖縄及び北方問題に関する特別委員会委員長)、最高裁判所を代表して吉田豊(事務総長)、全国地方公共団体を代表して池田直佐賀県知事)が祝辞を述べ、そのあと青少年代表による決意表明が行われた[9]。式典の最後に山中総務長官の発声により万歳三唱が行われ式典は終了した[9]

返還後の沖縄

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本土一体化

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沖縄の復帰に伴う特別措置に関する法律に基づいて1972年(昭和47年)6月25日に第1回沖縄県議会議員選挙が行われた。また、他の46都道府県同様に沖縄県庁沖縄県警察のほか、各自衛隊陸上自衛隊海上自衛隊航空自衛隊)なども設置・駐屯したが、自衛隊は「旧日本軍の後身」と見られたことから、隊員が住民から迫害を受けたほか、住民票を交付されなかったり、隊員の子弟が学校に入学できないなどの人権侵害を含む社会事件が発生した[11]。また近年においても、県内のマスメディアで自衛隊を恣意的に扱っているなど、差別的な感情があるとする意見もある[12]

また、1978年(昭和53年)7月30日には車両の道路通行がアメリカ型の右側通行から日本型の左側通行に切り替えられ(730)、本土同様の道路交通法が適用されるようになった。

課題

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沖縄返還は実現したものの、現在もなお課題は多く残されている。2023年(令和5年)現在も在日米軍専用施設面積の約70%が沖縄県に集中し、沖縄本島の14.5%が米軍基地に占められる(県全体の基地の割合は8.1%)。たびたび引き起こされる米軍兵士による事件が日米地位協定によってうやむやにされることも県民感情を逆撫でしている現状がある。1995年平成7年)の沖縄米兵少女暴行事件の際は大規模な抗議行動が行われた。2009年(平成21年)に成立した鳩山由紀夫内閣鳩山由紀夫首相)は、宜野湾市市街地にある普天間基地の県外移転を事実上の選挙公約としたが、鳩山の首相就任後の発言が二転三転し、最終的に公約を破る形で短命政権に終わり辞任した。

復帰時に経済の「本土並み」がスローガンとして掲げられたが、「振興政策は公共事業を中心とした建設業の投資に偏り、道路や箱物ばかりが立派になった」と揶揄される。

最低賃金は47都道府県の中で岩手県に次いで低く、徳島県と同じ時給896円(2023年10月14日時点)である[13]。また、2014年時点の最低賃金1.15倍未満の労働者の割合は、都道府県別で最多(約21.71%)であった[14]

2022年(令和4年)の沖縄県の失業率は、都道府県別で最も高い3.2%であった。沖縄県の失業率は、全国(2.6%)の約1.23倍、最も低い島根県(1.3%)の約2.46倍であった[15]

2017年の人口あたり倒産件数は都道府県別で全国最高レベル(ただし人口比の起業件数も全国で東京都に次いで多い[2017年の人口一人当たりの新設法人比率:0.142%][16])であった。

本土からの移住者が増加しているにもかかわらず、1人あたりの県民所得は全国最低となっており、2020年度(令和2年度)時点では沖縄県は216万7千円であり、全国(312万3千円)の約69.4%、最も高い東京都(521万4千円)の約41.6%であった[17]

かつて本土復帰運動と同時に、琉球独立運動が存在した。現在でも独立運動は存在するが、県民の間で大きな支持を得るには至っていない。2006年(平成18年)の沖縄県知事選で琉球独立党(現:かりゆしクラブ)の候補は6,000票ほどを獲得したにとどまった。また、2005年度(平成17年度)より毎年実施している世論調査で、2007年(平成19年)に琉球大学法文学部の林泉忠准教授が行った調査によると、独立の是非を問う質問に「独立すべき」と答えたのは20.6%、2005年度(平成17年度)は24.9%となった(詳細は当該項目を参照)。

また、復帰後50周年に当たる2022年に行われた各マスメディア機関による調査では、本土復帰について肯定的な回答(「非常によかった」「どちらかといえばよかった」)の割合は、下表となっており、どの機関も8割超えている。なお、世代による傾向は2017年5月の沖縄タイムス朝日新聞などによる沖縄県民への協同調査によれば18歳から29歳では90%を超え、30代で86%、40代と50代で84%、60代は72%、70歳以上は74%で若い世代ほど本土復帰を肯定的に評価している[18]

2022年に各マスメディア機関による調査で
沖縄復帰に対して沖縄県民が肯定的回答をした割合
回答 毎日新聞
琉球新報
合同[19]
朝日新聞
沖縄タイムス
琉球朝日放送
合同[20]
NHK[21] 読売新聞[22]
良かった 65 - 39 56
どちらかといえば
良かった
27 - 45 34
合計 92 85 84 90
調査実施時期 2022年
5月7日
2022年
3~4月
2022年
2月2日3月25日
2022年
3~4月

そして、本土復帰について肯定的な回答(「非常によかった」「どちらかといえばよかった」)の割合の推移は、NHKが復帰前の1970年1972年、復帰後の1973年以降5年に1度実施している沖縄県民を対象にした世論調査では、復帰前の1970年では約85%の割合で歓迎していたが、復帰前に起きたニクソン・ショックと復帰後も続いた物価上昇による生活苦と復帰後もアメリカ軍基地が残ることになった影響で、復帰直後の1972年の調査で約51%と減少し、復帰翌年の1973年の調査では更に減少して約38%となり、過半数を満たさない状況が1970年代の間は続いていた。

その後、急ピッチにインフラ整備が進んだことと観光収入の飛躍的増加を一因とする沖縄県の経済成長により多くの県民の生活が豊かになっていったことにより1982年に実施した調査では約63%と過半数を超えていき、1980年代後半以降の調査では、復帰に関する質問を行っていない2017年を除き75%以上で推移している[21][23][24]

脚注

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  1. ^ 「沖縄県ホームページ・沖縄観光の概要p.2」
  2. ^ 沖縄の復帰に伴う特別措置に関する法律など。琉球諸島及び大東諸島に関する日本国とアメリカ合衆国との間の協定では、日本語版で「復帰」となっている箇所は英語版では「reversion」。
  3. ^ a b c d e f g h 日本復帰への道 IV.復帰運動”. 沖縄県公文書館. 2022年3月8日閲覧。
  4. ^ 田島康彦・清水勉『秘密保全法批判-脅かされる知る権利』日本評論社 2013年3月 p.162.
  5. ^ 「特集 米軍ヘリ墜落」『県政の姿勢に怒り』 沖縄タイムス(2004年9月6日)[リンク切れ]
  6. ^ 沖縄の施設・区域(5・15メモ等)【全文】仮訳 英語版(外務省)
  7. ^ 野添文彬 (2020). 沖縄米軍基地全史. 吉川弘文館. pp. 115~125. ISBN 9784642059015 
  8. ^ a b “【外交文書公開】沖縄返還で抑止力低下懸念 韓国・朴大統領、対北・中国で核増強も要望”. MSN産経ニュース (産経新聞): p. 1. (2011年12月22日). オリジナルの2012年12月23日時点におけるアーカイブ。. https://web.archive.org/web/20111223014826/http://sankei.jp.msn.com/politics/news/111222/plc11122213280013-n1.htm 
  9. ^ a b c d e f g h i j k l 沖縄関係 沖縄復帰記念式典(4)外務省外交史料館所蔵資料』外務省外交史料館管理番号 : B'.5.1.0.J/U24, CD・DVD番号 : H22-021、外務省外交史料館、14-15頁https://hdl.handle.net/20.500.12000/435832022年3月18日閲覧  (PDF) 実体データ, https://u-ryukyu.repo.nii.ac.jp/record/2010380/files/RC001_02_27_04_28.pdf 
  10. ^ a b c 1972年5月15日 沖縄県知事として沖縄復帰記念式典へ-あの日の屋良主席-”. 沖縄県公文書館. 2022年3月8日閲覧。
  11. ^ 自衛隊員の成人式への参加は拒否…沖縄の「反自衛隊感情」の歴史 ことし駐屯50年2021年1月4日、沖縄タイムス。2021年2月5日閲覧
  12. ^ キー坊@ウチナー. “大久保潤 『幻想の島 沖縄』より2(2009.7.23刊行)”. その「神話」の背景. 2010年2月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。2015年10月28日閲覧。[出典無効]
  13. ^ 地域別最低賃金の全国一覧”. 厚生労働省. 2023年10月7日閲覧。
  14. ^ 独立行政法人労働政策研究・研修機構 (2016年5月30日). “資料シリーズ No.177 2007年の最低賃金法改正後の労働者の賃金の状況 第1章 地域別最低賃金近傍の賃金の分布”. 2018年8月18日閲覧。
  15. ^ ホーム>統計データ>労働力調査>調査結果目次> <参考>労働力調査(基本集計)都道府県別結果>第6表 完全失業率>年平均” (Excel). 総務省統計局 (2023年5月30日). 2023年7月22日閲覧。
  16. ^ 2017年「全国新設法人動向」調査”. 東京商工リサーチ (2018年5月23日). 2019年2月2日閲覧。
  17. ^ 内閣府 (2023年9月29日). “内閣府ホーム > 統計情報・調査結果 > 国民経済計算(GDP統計) > 統計データ > 統計表(県民経済計算) > 県民経済計算(平成23年度 - 令和2年度)(2008SNA、平成27年基準計数)<47都道府県、4政令指定都市分> >統計表>1. 総括表>7.1人当たり県民所得” (Excel). 2023年12月17日閲覧。
  18. ^ 【日本に復帰してよかった?】 沖縄82%が肯定、若い世代ほど高く 県民意識調査”. http://www.okinawatimes.co.jp/articles/-/97097. 2017年5月21日閲覧。
  19. ^ “毎日新聞・琉球新報合同世論調査 質問と回答” (日本語). 毎日新聞. (2022年5月10日). https://mainichi.jp/articles/20220510/ddm/002/010/228000c 2023年7月22日閲覧。 
  20. ^ “復帰「よかった」85% 朝日沖縄調査” (日本語). 朝日新聞. (2022年5月15日). https://www.asahi.com/articles/ASQ5F4CMTQ54UZPS002.html 2023年7月22日閲覧。 
  21. ^ a b NHK (2022). 復帰50年の沖縄に関する意識調査(沖縄・全国調査)単純集計結果 (PDF) (Report). 2023年7月22日閲覧
  22. ^ “2022年3~4月 郵送全国世論調査「沖縄復帰50年」” (日本語). 読売新聞. (2022年5月13日). https://www.yomiuri.co.jp/election/yoron-chosa/20220512-OYT1T50258/ 2023年7月22日閲覧。 
  23. ^ 中川和明; 中山準之助 (2022-08-01). “沖縄の人たちは,本土復帰をどう評価し,今の沖縄をどうみているのか~「復帰50 年の沖縄に関する意識調査」の結果から~” (日本語). 放送研究と調査 (NHK放送文化研究所世論調査部) 72 (8): 37-38. doi:10.24634/bunken.72.8_36. ISSN 2433-5622. https://www.nhk.or.jp/bunken/research/yoron/20220801_7.html 2023年7月22日閲覧。. 
  24. ^ 中川和明 (2023-01-30). “本土復帰から50年,沖縄はどのような道を歩んできたのかーNHKの世論調査からみる沖縄の50年ー” (日本語). 年報2023 (NHK放送文化研究所世論調査部) 66 (8): 163-235. https://www.nhk.or.jp/bunken/research/yoron/20230130_2.html 2023年7月22日閲覧。. 

関連項目

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外部リンク

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