福祉

福祉（ふくし、英: Welfare）は、「しあわせ」や「ゆたかさ」を意味する言葉であり、すべての市民に最低限の幸福と社会的援助を提供するという理念を表す。

OECD各国のGDPにおける社会的支出割合（公費および私費）^[1]

社会福祉編集

社会福祉（social-welfare）とは、狭義には基本的人権（特に生存権）の保障の観点から生活困窮者の生活保障や心身に障害等があり支援や介助を必要とする人への援助を行う公的サービスをいう^[2]。また広義には全国民を対象に一般的な生活問題の解決を目指す取り組みをまとめて社会福祉という^[2]。

国民の生存権の保障（生活の安定や健康の確保など）を目的とする制度を社会保障制度（social security system）という^[3]。社会保障は欧米では所得保障という意味で用いられることが多い^[4]。一方、日本では社会保障は社会福祉サービス等も含む概念として用いられている^[4]。日本では公的扶助、社会福祉、社会保険、公衆衛生及び医療、老人保健を総称して狭義の社会保障とする^[4]。さらに狭義の社会保障に恩給及び戦争犠牲者援護を含めて広義の社会保障とする^[4]。

供給主体編集

詳細は「福祉国家論#福祉レジーム論」を参照

社会福祉の供給主体は「家属」「政府」「市場」があり、3つに大きく分けることができる^[5]。政府以外の担い手として、コミュニティ、企業活動のうち収益活動以外の活動、生活協同組合、労組、社会福祉法人、医療法人、宗教団体、NPO、その他の公益法人、ボランティアなど多様な主体があるが、捉え方や位置づけは、国によって異なる。

アングロサクソン諸国（アメリカなど）では、それらは市場の一員とみなされる^[5]。公共部門が嫌悪され、民間が賛美される風潮がある上に、財源が寄附金で賄われているということも大きい。

北欧諸国（ノルディック）では、それらは政府の役目であるとみなされる^[5]。高福祉政策に肯定的な雰囲気とともに、財源が政府一般税収に依存していることもある。

大陸ヨーロッパ諸国（コンチネンタル）では、市民社会の一員であるとされる。福祉の供給の大部分を担っているのは「家族」である。家族や親族・近隣の相互扶助で機能を果たせなくなった部分を、制度や機構として政府などが担う。

日本では、供給を「家族」を中心とする保守主義を中心としながらも「市場」からの自由主義を混合して構成されている^[5]。

イスラム世界ではザカートやサダカと呼ばれる喜捨により集めた金銭を社会福祉に利用している。イスラム教を国教とする国では宗教団体に代わって政府が制度を運用している。

国際的な取り組み編集

国連は、1981年を国際障害者年とすることを決議した（1980年1月30日）。テーマは「完全参加と平等」とされた。障害に対する考え方を「助けるもの」から「自立を支援するもの」への大転換を目指すものであった。1983年から1992年を国連障害者の10年とし、その行動計画を充実させ、さらにアジア・太平洋各国は1993年から2002年までをアジア太平洋地域障害者の10年としてその定着を進めた。この中で、福祉の理念の一つとしてノーマライゼーションという言葉が強調され始めた。その後、インクルージョン（包摂）という言葉が新しい理念として強調され始める。

各国の社会福祉編集

イギリス編集

イギリスでは1601年のエリザベス救貧法により個別に実施されていた救貧行政は教区ごとに単位化された^[6]。そして貧民に対し労働能力に応じた対応を行った^[6]。また扶養義務者のいない児童に対しては徒弟奉公を行うことによって対策を講じた^[6]。

1782年、有能貧民の雇用あっせんや院外救済を内容とするギルバート法が制定された^[7]。

1834年には新救貧法が制定された^[8]。この新救貧法はトマス・ロバート・マルサスの『人口の原理』（1798年）の影響を強く受けており、救済水準の全国一律化、救済方法の限定（ワークハウスへの収容）、劣等処遇の原則などを内容とした^[8]。この新救民法による貧困層に対する公的救済の厳しい管理は1948年に国家扶助法が制定されるまで続いた^[8]。

アメリカ合衆国編集

アメリカでは1647年にロードアイランドで植民地救貧法が制定された^[7]。また1683年にはニューヨークで救貧法が制定された^[7]。

1877年、バッファローに慈善組織協会が設立された^[7]。

1935年、ニューディール政策の一環として社会保障法が制定された^[3]。社会保障法により連邦直営の老齢遺族年金、州営失業保険、公的扶助、福祉事業に対する州政府の補助金などが整備された^[3]。

日本編集

「日本の福祉#歴史」も参照

日本の社会福祉の歴史は、聖徳太子が建立し現在もその名が残る「悲田院」などの救済施設まで溯ることができる。また律令時代には天皇による賑恤（賑給）制度も存在した^[9]。

日本において英国の救貧法と同種の初めての統一的法令は、明治7年（1874年）の恤救規則であった。また昭和4年（1929年）には救護法、戦後には生活保護法が成立し、生存権の法整備が進められた^[10]。

八巻正治は自著『聖書とハンディキャップ』の中で「高度に発達した今日のわが国の社会福祉は、それゆえに、ややもすると物質主義に陥ってしまい、それがために内面に位置づく＜福祉の心＞を次第に軽視しはじめ、逆に、表面的な福祉制度や施策・保障といったものが、それを真に必要としている人々をコントロールしているかのごとき悲しむべき現状があります。」と指摘している。（八巻正治『『聖書とハンディキャップ』（一粒社、1991年）』（pp.134））

社会的支出編集

OECD各国のGDPにおける社会的支出割合（%、種類別）^[1]

OECD Social Expenditure Databaseに於いては、社会的支出を以下の9分類にて集計している^[1]^[11]。

高齢者（Old-age）: 老齢年金、早期退職年金、在宅および施設介護サービス

遺族（Survivors）: 遺族年金および葬儀支出

障害者（Incapacity-related benefits）: ケア、障害者援助、労災傷病援助、傷病手当金

保健（Health）: 外来および入院ケア、医療用品、疾病予防

家族（Family）: 児童手当と融資、育児支援、育児休業支援、片親支援

積極的労働政策（Active labour market policies）: 雇用サービス、職業訓練、障者害就業支援、直接雇用創出、起業支援

失業（Unemployment）: 失業給付、早期退職支援

住宅（Housing）: 住宅手当、賃貸住宅補助金

その他（Other social policy areas）: その他、低収入家庭への補助、食料補助金など

OECD各国の公的および義務的私的支出の推移（GDP比）

公的支出編集

詳細は「社会保障」を参照

OECD各国の公的社会的支出のGDP比率%（2011年）^[1]
	メキシコ	韓国	チリ	カナダ	豪州	米国	スイス	OECD平均	ノルウェー	英国	日本	オランダ	ドイツ	スペイン	スウェーデン	イタリア	フィンランド	デンマーク	フランス
高齢者	1.6	2.1	2.6	4.0	5.0	6.0	6.5	7.4	7.1	6.1	10.4	6.2	8.6	8.9	9.4	13.4	10.6	8.4	12.5
遺族	0.3	0.3	0.7	0.3	0.2	0.7	0.3	1.0	0.3	0.1	1.4	0.2	2.0	2.3	0.4	2.6	0.9	0.0	1.7
障害者	0.1	0.5	0.8	0.8	2.6	1.4	2.6	2.2	3.9	2.5	1.0	3.3	2.0	2.6	4.3	1.8	4.0	4.7	1.7
保健	2.8	4.0	3.2	7.2	5.8	8.0	6.5	6.2	5.6	7.7	7.7	7.9	8.0	6.8	6.7	7.0	5.7	6.7	8.6
家族	1.1	0.9	1.3	1.2	2.8	0.7	1.4	2.2	3.1	4.0	1.4	1.6	2.2	1.4	3.6	1.5	3.2	4.0	2.9
積極的労働政策	0.0	0.3	0.3	0.2	0.3	0.1	0.6	0.5	0.6	0.4	0.2	1.1	0.8	0.9	1.2	0.4	1.0	2.2	0.9
失業	N/A	0.3	0.0	0.7	0.5	0.8	0.6	1.0	0.4	0.4	0.3	1.5	1.2	3.5	0.4	0.8	1.7	2.2	1.6
住宅	1.1	N/A	1.0	0.3	0.3	0.3	0.1	0.4	0.2	1.5	0.1	0.4	0.6	0.2	0.4	0.0	0.5	0.7	0.8
その他	0.8	0.6	0.3	2.6	0.3	0.9	0.7	0.5	0.7	0.2	0.5	1.3	0.2	0.2	0.7	0.0	0.8	1.0	0.6
計	7.7	9.0	10.1	17.4	17.8	19.0	19.3	21.4	21.8	22.7	23.1	23.5	25.5	26.8	27.2	27.5	28.3	30.1	31.4

私的支出編集

「慈善活動」および「慈善団体」も参照

OECD各国の私的社会的支出のGDP比率%（2011年）^[1]
	メキシコ	スペイン	イタリア	ノルウェー	スウェーデン	フィンランド	韓国	ドイツ	イスラエル	OECD 平均	スウェーデン	豪州	日本	フランス	カナダ	デンマーク	英国	オランダ	米国
高齢者	N/A	0	0.3	0.7	0	0.2	0.1	0.8	N/A	1.6	2.6	2.1	2.7	0.1	3.3	4.7	4.5	4.3	4.5
障害者	N/A	N/A	0	0.2	0	0.7	0	0.1	N/A	0.3	0.2	N/A	N/A	0.8	N/A	0	0.4	0.4	0.3
保健	0.2	0.5	0.1	N/A	0.9	0.2	0.1	1.1	0.8	0.7	0	0.8	0.2	1.5	1.3	0.2	0.3	0.6	5.8
その他	N/A	N/A	0.4	N/A	0.1	0.1	1.4	0	N/A	1	0	0	0	0.9	0	0	0	1.4	0
計	0.2	0.5	0.8	0.9	1.0	1.2	1.5	2	2.1	2.2	2.8	2.9	3	3.3	4.6	4.9	5.3	6.8	10.5