予算委員会
概要編集
予算委員会の所管事項は端的に「予算」とだけ定められている（衆議院規則92条・参議院規則74条）。内閣が提出する予算案の審議を行うことが基本的な役割であるが、予算とは一年間の国政方針を財政面から裏付けるものであり、また予算案の作成と予算の執行は内閣の責任の下で行われるため（日本国憲法第73条）、予算の内容に限らず、広くその執行主体である内閣の政策方針や行政各部の対応さらには閣僚の資質の問題などが問われることになり、結果として予算委員会では国政のあらゆる重要事項が審議される。実際、予算委員会の審議を通じてこれらの事項について問題点が浮き彫りになることもある。その反面、分科会や委嘱審査（後述）といった手続を別にすれば、一連の予算審議において各省庁・政府機関の政策・予算を個別に精査する議論はほとんど行われていないのが実情である。このため、より予算内容についての審議を充実させるべきではないかという議論も根強い[1][2]。
予算委員会は本会議、党首討論と並んで国会審議の「花形」として広く認識されており[1]、テレビ中継やネット配信の機会が多い。予算案を審議するために全ての閣僚が出席する場合は、その同時間帯には他の全ての委員会は開会されない。また委員長は概ね閣僚級のポストと見なされており、閣僚経験者を充てることが一般的である。閣僚の席は財務大臣が総理の隣に座ることを固定されているが、鳩山由紀夫内閣や野田改造内閣では副総理の役職が存在しており、副総理が財務大臣でなかったため財務大臣は副総理の隣の席に座ることとなる（内閣総理大臣→副総理→財務大臣となる）。また、中央省庁再編以降は官房長官が総理大臣の真後ろに就くことが多くなっている。
時期としては、通常国会前半の1～3月に本予算の審議として集中して開催されるのが一般的である。また、補正予算等の議決が必要な場合の他、特に予算の議決を経る必要がない場合でも「予算の執行状況に関する調査」といった名目で開催されることもある。
地方議会では一般質問がこれに相当する。
予算審議の流れ編集
本予算審議の流れは、基本的に以下のようになる。
衆議院には予算先議権が認められているため、予算案は、まず、通常国会の召集日に内閣から衆議院に提出され、予算委員会に付託される。本会議において、総理の施政方針演説の際、財務大臣は財政演説を行い、その演説の中で予算の説明を行う。委員会では、財務大臣が趣旨説明を、財務副大臣が補足説明をそれぞれ行う。
そして、おおむね2～3日にわたり全閣僚が出席し、基本的質疑が行われる。この際は、各会派の質問が一巡するまでの間、NHKではNHK総合テレビジョン及びNHKラジオ第一放送にて、災害報道を除く全ての通常番組の放送を一切中止して国会中継が優先して放送されるため[3]、与野党の有力議員が質問に立つことが多い。首相を含めた全閣僚と与野党が直接対峙して連日論戦を交わす、国会の花形となっている。
その後、委員による一般質疑が2週間程度続くが、その間も適宜（週1～2回程度）、時の政治課題に関する集中審議として総理や担当閣僚出席のもと質疑が行われる。更に地方公聴会[4]、及び国会法51条2項により義務付けられている中央公聴会も開催される。首相が出席する集中審議はNHKで中継されるなど注目度が高く、また公聴会のうち特に中央公聴会は採決の前提と位置付けられているため、これらの日程を巡って与野党の攻防が展開される。公聴会では、1日半に渡り、各党が推薦する経済学者、労働組合の代表、その他時の政治課題を反映した公述人が公述を行い、委員の質疑を受ける。
時には、スキャンダル等が明らかになったことにより、それについて参考人招致や証人喚問が実施されることもある。
予算審議も終盤になると、各省庁ごとに予算審議を行うため分科会が開催される。通例、所管省庁ごとに最大8つの分科会が設けられ、約1日半にわたって審議される（分科会以降のプロセスではNHKの放送はないが、ネット配信は行う）。分科会と所管省庁は以下のとおり。
- 第一分科会：皇室費、国会、裁判所、会計検査院、内閣、内閣府、復興庁、デジタル庁及び防衛省並びに他の分科会の所管以外の事項[5]
- 第二分科会：総務省[6]
- 第三分科会：法務省、外務省及び財務省[7]
- 第四分科会：文部科学省[8]
- 第五分科会：厚生労働省[9]
- 第六分科会：農林水産省及び環境省[10]
- 第七分科会：経済産業省[11]
- 第八分科会：国土交通省[12]
そして、最後に全閣僚出席のもとで締めくくり質疑を経て、各党各会派の代表者が予算の賛否について意見を述べる討論を経て採決に付され、予算委員会での審議は終わる。衆院予算委での審議は、おおむね15日前後の審議日数で、70時間前後となるのが通例である。
本会議においても、予算委員長報告・各党各会派代表者による賛否についての討論を行った後、記名投票で採決に付され、賛成多数であれば、予算が衆議院を通過する。3月2日までに衆議院を通過すると、憲法の規定により、参議院で議決されなくても年度内に自然成立することになり、ここでも審議日程の決定について与野党の攻防が展開される。
参議院においても、衆議院とほぼ同じような手続で審議されるが、趣旨説明は、衆議院通過前に予備審査として行われることが通例である。各省庁別の予算の審議は分科会ではなく、各委員会に該当部分を委嘱し、審議の上それを報告させるという形を取っている（委嘱審査）。なお、予算が4月4日まで成立しないと、各省庁の歳出に影響が生じることとなっているため、審議の遅れに伴い暫定予算が組まれることもある。
参議院で衆議院と異なった議決をした場合、衆議院は両院協議会を求めなければならないが、協議が成立しないときは、衆議院の議決が国会の議決とされることとなっている。そのため、参議院で予算が否決されたことは数例存在するが、いずれの場合も協議が成立せず、予算は原案通り可決となっていることが通例である。
委員編集
予算委員会の員数は、衆議院が50人（衆議院規則92条）、参議院が45人である（参議院規則74条）。いずれも委員長1名、理事9名が選出または指名される。
衆議院編集2021年(令和3年）12月14日現在[13]
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参議院編集2021年（令和3年）12月16日現在[14]
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事件・エピソード編集
※肩書きはすべて当時。
- 宮本顕治は「人殺し」事件
- 1988年（昭和63年）2月6日の衆議院予算委員会での質疑で、日本共産党議員の正森成二に「過激派の泳がせ政策」を肯定する自由民主党本部放火襲撃事件直後の発言を引用された浜田幸一委員長が、その発言を認めたうえで「我が党は旧来より、終戦直後より、殺人者である宮本顕治君を国政の中に参加せしめるような状況をつくり出したときから、日本共産党に対しては最大の懸念を持ち、最大の闘争理念を持ってまいりました」と主張。更に浜田とのやり取りを打ち切って大蔵大臣である宮澤喜一への為替介入に係る質問をしていた正森を突如遮り「昭和8年12月24日、宮本顕治ほか数名により、当時の財政部長小畑達夫を股間に……」「針金で絞め、リンチで殺した。このことだけは的確に申し上げておきますからね。いいですね。」「私が言っているのは、ミヤザワケンジ[注 1]君が人を殺したと言っただけじゃないですか。」等と不穏当発言を始め[15]、委員会は大荒れとなった（参照：日本共産党査問リンチ事件）。浜田はこの件で委員長を辞任した。
※その他、1990年代前半頃までTVやラジオの放送内容や世相について一言とりあげられる機会もしばしばあり、マスコミ業界では委員の発言に一喜一憂することも多かった。
- YouTubeで質問募集
- 2019年（令和元年）10月10日の第200臨時国会における衆議院予算委員会での質疑で、YouTuberとしても活動する国民民主党代表の玉木雄一郎が、自身のYouTube個人チャンネルを利用し、視聴者からYouTubeコメント欄とTwitterにて質問を募集し（「全部は無理!」と断り付き）、それらを元に当日の質問を行った[16][17]。その後も不定期で同様の企画が行われている[18]。
脚注編集
注釈編集
- ^ 宮本顕治を宮沢賢治と言い間違えた。
出典編集
- ^ a b 【予算委員会】なのに、なぜ予算の話をしない? - YouTube たまきチャンネル 2020年3月14日
- ^ “予算委員会で政府を追及するのをやめたらどうか（田中良紹） - Yahoo!ニュース” (日本語). Yahoo!ニュース 個人. 2021年2月12日閲覧。
- ^ 並行して国会インターネット審議中継・ニコニコ生放送・YouTube Liveによるライブストリーミング配信も行う
- ^ a b 地方公聴会は手続上、国会法51条2項の公聴会ではなく、同103条の議員派遣として行われており、それを便宜上地方公聴会と称しているが、義務的なものではない。
- ^ 予算委員会第一分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第二分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第三分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第四分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第五分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第六分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第七分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 予算委員会第八分科会の会議録議事情報一覧 - 衆議院
- ^ 委員名簿 予算委員会
- ^ 予算委員会委員名簿：参議院
- ^ “第112回国会 予算委員会 第7号議事録”. 国会会議録検索システム (1988年2月6日). 2017年9月30日閲覧。
- ^ 玉木代表がYouTubeで安倍首相への質問募集 - 日刊スポーツ 2019年10月4日
- ^ 【告知】政治を身近に。安倍総理に質問したいこと、募集! - YouTube たまきチャンネル 2019年10月4日
- ^ 【週刊たまき】6/1〜5のまとめ解説、来週6/8〜の注目する出来事は? - YouTube たまきチャンネル 2020年6月6日
- ^ 《緊急事態宣言延長受け集中審議》【国会中継】衆議院 予算委員会 ～令和2年 5月11日～ - ニコニコ生放送
- ^ 《緊急事態宣言延長受け集中審議》【国会中継】参議院 予算委員会 ～令和2年 5月11日～ - ニコニコ生放送
- ^ INC, SANKEI DIGITAL (2021年2月8日). “予算委地方公聴会見送りへ コロナ、参考人で代替検討” (日本語). 産経ニュース. 2021年2月22日閲覧。
- ^ 日本放送協会. “衆院予算委 集中審議2回予定 統計データ書き換えやコロナ対策”. NHKニュース. 2022年2月1日閲覧。