内閣 (日本)
内閣の地位編集
内閣の位置付け等については、日本国憲法第5章が規定している
- 行政権を担当する最高の合議体として、国会（立法）、裁判所（司法）と並ぶ憲法上の機関である。
- 国会に対して連帯して責任を負う（日本国憲法第66条）。
- 議院内閣制をとる。
- 内閣総理大臣に首長的地位を与える。
- 内閣総理大臣に国務大臣の任免権を保障する。（ →「罷免」の項を参照）
大日本帝国憲法は天皇を国家元首としていたが、現行憲法には元首の規定はなく、実質的機能を重視し内閣（または首相）を元首とする説など諸説がある[1]。学説の大多数は、条約締結や外交使節任免および外交関係処理の権限をもつ内閣を元首とするか、行政権の首長としての内閣代表の内閣総理大臣を元首としている[2]。
内閣の構成編集
内閣は、内閣総理大臣（首相）及びその他の国務大臣（閣僚）から組織される（66条1項、内閣法2条1項）。内閣総理大臣と国務大臣に共通する任命要件は、「文民」であることである（66条2項）。
内閣総理大臣編集
内閣総理大臣は、国会議員の中から国会の議決で指名し、天皇が任命する（67条、6条1項）。
| 代 | 人目 | 内閣総理大臣 | 生年（年齢） | 内閣 | 期間・日数 | 政党 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 90 | 57 |  |
安倍晋三 あべ しんぞう |
1954年（昭和29年） 9月21日 （62歳） |
第1次安倍内閣 改造内閣 |
2006年(平成18年)9月26日 - 2007年(平成19年)9月26日 （366日） |
自由民主党 |
| 96 | 第2次安倍内閣 改造内閣 |
2012年(平成24年)12月26日 - 2014年(平成26年)12月24日 （729日） |
|||||
| 97 | 第3次安倍内閣 第1次改造内閣 第2次改造内閣 |
2014年(平成26年)12月24日 - 現在 （914日） （第2次発足から1642日） （通算2008日） |
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国務大臣編集
国務大臣は、内閣総理大臣が任命して、天皇が認証する（68条1項、7条5号）。国務大臣として任命された者は、内閣総理大臣から具体的な担当事務について補職辞令がなされる（例：外務大臣を命ずる）。国務大臣の過半数は、国会議員の中から選任しなければならない（68条1項）。また、内閣総理大臣は、任意に国務大臣を罷免することができる（68条2項）。国務大臣の数は、14人以内とされている（内閣法2条2項）。ただし、特別に必要がある場合においては、3人を限度にその数を増加し、17人以内とすることができる（同条項ただし書き）。
ただし内閣法附則2号により、東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック競技大会推進本部が置かれている間は内閣法2条2項の「14人」は「15人」、「17人」は「18人」となる。 さらに内閣法附則3号により復興庁が廃止されるまでの間は内閣法2条2項の「14人」は「16人」、「17人」は「19人」となる。
国務大臣をもってあてられる職は、内閣法、国家行政組織法、その他個別の法律によるため、中央省庁の長であるからといって国務大臣であるとは限らない（例：宮内庁長官、公正取引委員会委員長などは国務大臣ではない）。逆に、内閣府特命担当大臣のようなスタッフ的な閣僚も存在し、無任所大臣を置くことも認められている。
組閣の手続編集
内閣を組織する（組閣）には以下の手順が踏まれる。
- 国会が、国会議員の中から内閣総理大臣を指名する（首班指名）。
- 天皇が内閣総理大臣を任命する（親任式）。
- 内閣総理大臣が国務大臣を任命する。
- 天皇が国務大臣の任命を認証する（認証官任命式）。これにより内閣が完成する。
- 内閣総理大臣が国務大臣の職を指定する（補職辞令、例：法務大臣を命ずる)。
一般には組閣本部における人事選考は内閣総理大臣の任命前に行われる。つまり次期首相となる者は国会の指名を受けた者という資格において組閣の準備に取りかかることが一般的となっている[3]。内閣総理大臣の任命によって従前の内閣はその地位を完全に失うことになるが（日本国憲法第71条）[4]、内閣は合議体であることを本質とすることから内閣総理大臣が一人で内閣を構成している状態は望ましくはなく、内閣総理大臣の任命の時期から他の国務大臣の任命・内閣の成立までは極めて短い期間であることが憲法上期待されていると解されるためである[3][4]。実際には内閣総理大臣や内閣総理大臣周辺などから入閣予定者に対して、組閣当日は待機するように事前連絡があり、首班指名の後、総理大臣官邸に組閣本部が設置されると、順次官邸に来るよう呼び出しの電話があることが多い。その後、与党による閣僚名簿の了承や、親任式・認証官任命式が併せて行われる。
内閣の職務編集
憲法73条による職務編集
- 一般行政事務（憲法73条柱書）
- 法律の執行、国務の総理（憲法73条1号）
- 外交関係の処理（憲法73条2号）
- 条約の締結（憲法73条3号）
- 条約の締結は内閣の職務であるが、その成立、発効には国会の承認が必要とされる。承認は事前が原則であるが、事後であってもよい。
- 官吏（公務員）に関する事務の掌理（憲法73条4号）
- 予算の作成と国会への提出（憲法73条5号）
- 政令の制定（憲法73条6号）
- 大赦、特赦、減刑、刑の執行免除、復権の決定（憲法73条7号）
憲法73条以外の職務編集
- 天皇の国事行為について助言と承認（憲法3条、憲法7条） - 内閣はその責任を負う
- 最高裁判所長官の指名（憲法6条2項）
- 国会の臨時会の召集の決定（憲法53条）
- 参議院の緊急集会の要求（憲法54条2項）
- 最高裁判所と下級裁判所の裁判官の任命（憲法79条1項、80条1項）
- 予備費の支出（憲法87条）
- 決算の国会への提出（憲法90条）
- 国会に対する財政報告（憲法91条）
閣議編集
内閣がその職権を行うのは、閣議によるものとされている（内閣法4条1項）。閣議は、内閣総理大臣が主宰し（同条2項）、内閣総理大臣はこの場において、内閣の重要政策に関する基本的な方針その他の案件を発議することもできる（同条）。また、各国務大臣は、案件の如何を問わず、内閣総理大臣に提出して、閣議を求めることができる（同条3項）。
内閣制度発足以来、閣議の議事録は作成されてこなかったが、2014年4月1日から議事録が作成され一部を除き公開されることとなった[5]。
内閣総理大臣は、閣議にかけて決定した方針に基いて、行政各部を指揮監督する（内閣法6条）。主任の大臣の間における権限についての疑義は、内閣総理大臣が、閣議にかけて裁定する（同法7条）。
法案の提出編集
国会で成立する法案の大半は閣法（内閣提出法律案、政府提出法案）であり、関係省庁がいわゆる「タコ部屋」と呼ばれる準備室を設置し、法案を作成する。
日本国憲法には内閣による法律の発案権について大日本帝国憲法第38条相当の規定がないため、学説上の対立が生じた[6]。政府は日本国憲法第72条「内閣総理大臣の議案提出権」を根拠として法律発案権を認め､内閣法第5条を規定した[6]。この解釈は通説の支持を得ているが、有力な異論も存在する[6]。
歴代内閣の呼称編集
内閣制度発足時より内閣は内閣総理大臣の氏名をもとに◯◯内閣と称されている（例：石橋内閣、福田赳夫内閣）。前職（あるいは元職）の内閣総理大臣が改めて内閣総理大臣に就任して組閣した場合には就任回数を追って第◯次◯◯内閣と称する（例：第2次池田内閣）。
また、一般に内閣総理大臣はそのままに内閣改造が行われた場合には改造内閣と称して区別される（例：三木内閣改造内閣）。2回以上内閣改造が行われた場合には第◯次改造内閣という（例：第2次池田内閣第2次改造内閣）。
組織図編集
内閣制度の変遷編集
太政官制から内閣制へ編集
明治維新後、古代の律令制を参考にして新たに設置された太政官を国政の最高機関とした太政官制が採られた。この期間の政府組織は、幾度も大きな改正が行われ、制度の模索が続いた。1873年（明治6年）の官制改革では、太政官正院に置かれた太政大臣と参議から構成される合議体である「内閣」が国政全般にわたる意思決定機関とされた（太政官内閣制）。また、参議と各省大臣にあたる省卿が分離しているという問題に対しては、明治六年政変後に参議省卿兼任制を採用することで解決を図った。これらの改革は天皇に対する輔弼と執行の一体化を指向するもので、後の内閣制度につながるものであった。
1881年（明治14年）10月12日、明治天皇が出した「国会開設の詔」の中で、1890年（明治23年）を期して「國會」（議会）の開設を目指すと表明した。政府の中心で立憲主義体制の整備を図っていた伊藤博文らは、太政官制に替わる新たな政府機構の策定に取り組んだ。
太政官達第69号と内閣職権編集
1885年（明治18年）12月22日に、「太政官達第69号」が発せられ、太政官制を廃止して内閣総理大臣と各省大臣による内閣制が定められ、ここに内閣制度が始まった。内閣書記官長は、太政官内閣制の時期に非常設の官職として設置され、内閣制発足後も引き続き置かれた。
同日「内閣職権」が制定され形式的には内閣総理大臣に強い権限が与えられた。内閣の組織には宮内大臣は含まれなかった。この結果「宮中（宮廷）」と「府中（政府）」との区別が明確にされた。
初代の内閣総理大臣には、長州藩出身で参議であった伊藤博文が就任した（第1次伊藤内閣）。内閣総理大臣は、1871年（明治4年）以来三条実美が務めてきた太政大臣とは異なり、公卿が就任するという慣例も適用されず、どのような身分の出自の者であっても国政のトップに立つことができる点で、明治維新におけるひとつの成果の完成をあらわしていた[7]。内閣制度はまた、各省大臣の権限を強め、諸省に割拠して力をつけつつあった専門的な官僚をコントロールできる、大臣レベルの指導者層の主導権を確立するうえで大きな役割を担った[7]。
| 職名 | 氏名 | 備考 |
|---|---|---|
| 内閣総理大臣 | 伊藤博文 | 宮内大臣を兼ねる[9]。 |
| 外務大臣 | 井上馨 | |
| 内務大臣 | 山縣有朋 | |
| 大蔵大臣 | 松方正義 | |
| 陸軍大臣 | 大山厳 | |
| 海軍大臣 | 西郷従道 | |
| 司法大臣 | 山田顕義 | |
| 文部大臣 | 森有礼 | |
| 農商務大臣 | 谷干城 | |
| 逓信大臣 | 榎本武揚 |
内閣官制編集
1889年（明治22年）2月11日に大日本帝国憲法（明治憲法）が発布され、同年12月24日には、「内閣職権」を改定する形で「内閣官制」が制定された。
明治憲法には内閣総理大臣や内閣に関する記述はなく、国務大臣について規定されているのみだった。同憲法第4章55条には「国務各大臣ハ天皇ヲ輔弼シ其ノ責ニ任ス」、同条第2項には「凡テ法律勅令其ノ他国務ニ関ル詔勅ハ国務大臣ノ副署ヲ要ス」と記述されていた。同憲法下での内閣総理大臣や内閣は「内閣官制」を法的根拠として存在した。また明治憲法第4章56条には「樞密顧問ハ樞密院官制ノ定ムル所ニ依リ天皇ノ諮詢ニ應ヘ重要ノ國務ヲ審議ス」と天皇が国務（国政）を枢密院へ諮問することが記述されていたため、国政の意思決定機関は「枢密院」であり、内閣はその認可をもって国政を遂行する機関として位置付けられていた。ただ、内閣を構成する各国務大臣は枢密院の顧問官の議席を有し表決に参加することが出来たため、全く別々の意思決定組織という形でもなかった。
法律上は内閣総理大臣や国務大臣は帝国議会に対して直接責任を負うことはなかった。また内閣官制下の内閣の権限は内閣職権下の内閣よりも弱められており、内閣総理大臣は「各大臣ノ首班トシテ機務ヲ奏宣シ旨ヲ承ケテ行政各部ノ統一ヲ保持ス」（2条）とのみ定められ、具体的な権限などは定められなかった。そのため、内閣総理大臣は、内閣の中で「同輩中の首席（primus inter pares）」としての地位を占めるに過ぎず、他の国務大臣罷免の権限がないため、いわゆる「閣内不統一」は直ちに内閣総辞職に結びついた。憲法上は各国務大臣はそれぞれ自身の任務について天皇に助言を行い、天皇が最終的に行政権を行うという建前であった[10]。
1907年（明治40年）には内閣官制が一部改正され、内閣総理大臣が閣令を制定する権限を定め、従来の国務大臣の単独副署をなくし、すべての勅令に内閣総理大臣との連署を定めるなど、内閣総理大臣の権限強化が図られた。
内閣総理大臣は、天皇が任命したが（大命降下）、具体的な人選は天皇の諮問を受ける元老や重臣会議など憲法外の機関・人物の合議による場合が多かった。大正時代から昭和時代初期（いわゆる「大正デモクラシー」期）には、衆議院の第一党の党首が内閣総理大臣に就任する「憲政の常道」と呼ばれる慣例が確立し、政党内閣時代とも呼ばれるが、元老が衆議院議員総選挙の結果を参照した結果、第一党党首を推挙したという形式は守られた。
また、組閣は、内閣総理大臣が国務大臣の候補を自由に人選し、天皇が任命することとなっていたが、明治の一時期と昭和初期から終戦までの間、軍部大臣（陸軍大臣及び海軍大臣）については現役の大将・中将をもって充てるという「軍部大臣現役武官制」が採用されていた。武官の階級や現役・退役・予備役の別は、軍部が独自に決めることとなっていたため、結局、軍部が推す人物を軍部大臣に充てるほかなく、内閣総理大臣の人選の範囲は限定されることになった。さらに、内閣が軍部の意に沿わない決定を行った場合には、軍部大臣を退かせて替わりの人物を送らず、ひいては内閣総辞職に至らせることも出来るため、軍部の意向が政権に与える影響は大きかった。このほかにも、陸軍・海軍は、軍政の面では国務大臣の下にあったものの、軍令の面では天皇に専属する「統帥権」（明治憲法11条）を直接補佐することとされ、軍部大臣や参謀総長・軍令部総長などには帷幄上奏の権限も与えられたため、内閣は事実上、軍事に関する政策に関わることは難しかった。
日本国憲法と内閣法編集
1947年（昭和22年）に日本国憲法が公布され、第5章に「内閣」の規定を置き、「行政権は、内閣に属する。」（65条）と定めた。
内閣は、内閣総理大臣及びその他の国務大臣から組織され（66条1項）、行政権の行使について国会に対し連帯して責任を負うとされるなど（同条3項）、名実共に国の行政の中心的機関に位置づけられた。また、内閣総理大臣は、国会議員の中から国会の議決で指名し、天皇が任命すると定め（67条、6条1項）、議院内閣制を採ることが明確にされた。国務大臣は内閣総理大臣が任免して天皇が認証すると定め（68条、7条5号）、内閣総理大臣の行政各部に対する指揮監督権を定めるなど（72条）、内閣官制を廃止して新たに制定された内閣法とともに、内閣総理大臣を内閣の「首長」として（66条1項）、内閣と内閣総理大臣の権限強化が図られた。
脚注編集
- ^ 河合秀和 『情報・知識 imidas 2015』 JapanKnowledge、2015年、「元首［政治理論］」の項。
- ^ 田中浩「元首」、『日本大百科全書』 小学館、2016年。
- ^ a b 佐藤功著 『新版 憲法（下）』 有斐閣、1983年、865-866頁
- ^ a b 樋口陽一・中村睦男・佐藤幸治・浦部法穂著 『注解法律学全集3 憲法Ⅲ（第41条～第75条）』 青林書院、1998年、229頁
- ^ “閣議の議事録、初めて公開 NSCにも作成義務”. 日本経済新聞. (2014年4月22日) 2014年10月6日閲覧。
- ^ a b c 高見 2003, pp. 5-6
- ^ a b 鈴木（2002）p.284
- ^ 板垣退助 監修『自由党史（下）』遠山茂樹、佐藤誠朗 校訂、岩波書店（岩波文庫）1992年、150頁
- ^ ただし、宮内大臣は内閣の組織に含まれない。
- ^ 内山奈月、南野森 (2014年7月). “憲法主義 : 条文には書かれていない本質”. PHP研究所. p. 109-111. 2016年4月26日閲覧。
参考文献編集
- 鈴木淳『日本の歴史20 維新の構想と展開』講談社、2002年7月。ISBN 4-06-268920-0
- 高見勝利「「議員立法」三題」、『レファレンス』第53巻第6号、国立国会図書館、2003年6月、 4-16頁、 NAID 40005856861。
関連項目編集
発足・組織・形態
運営・法律
歴史
その他